Бюллетень Выпуск № 20 (стр. 27 )

Незаконное увеличение объёмов убираемых остановок привело к увеличению стоимости работ (контракта), что нарушает положение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части исполнения бюджетных полномочий получателя бюджетных средств и обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств.

Проверка исполнения контракта № 000-0138831-01 от 01.01.01 года, заключенного с (Подрядчик) по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования "Город Майкоп" – очистка автомобильных дорог от мусора, грязи, посторонних предметов – западная часть города.  Протокол результатов определения Подрядчика от 01.01.01 г. № 60/14.  Цена Контракта составила 11 671,7 тыс. рублей.

Срок исполнения контракта: с даты заключения - 07.04.2014 г., окончание работ 01.01.2001 года по графику выполнения работ, утвержденному директором МКУ «Благоустройство».

Подрядчик должен был проводить уборку обочин, тротуаров, газонов и остановок общественного транспорта согласно адресного списка, пункт 6.7. Технического задания, которое является неотъемлемой частью контракта.

Согласно графика выполнения и оплаты работ, представленного подрядчиком к контракту, оплата за выполненные работы производилась равномерно за каждый месяц в размере 1 296,86 тыс. руб., что не соответствует графику производства п. 4. Технического задания, согласно которого оплата должна была производиться за фактически выполненные работы в соответствии с количеством отработанных дней в месяце (см. табл. № 3).

Аналитическая таблица сравнения графиков производства и оплаты работ

Таблица № 3

График производства и оплаты работ составленный КСП, в соответствии с условиями аукционной документацией (технической документации)	График производства и оплаты работ, представленный подрядчиком к  контракту
Период исполнения работ	Кол-во дней	Сумма тыс. руб.	Период исполнен. работ	Кол-во дней	Сумма тыс. руб.
апрель	24	1 065 101,43	апрель	24	1 296 860,88
май	31	1 375 756,01	май	31	1 296 860,88
июнь	30	1 331 376,78	июнь	30	1 296 860,88
июль	31	1 375 756,01	июль	31	1 296 860,88
август	31	1 375 756,01	август	31	1 296 860,88
сентябрь	30	1 331 376,78	сентябрь	30	1 296 860,88
октябрь	31	1 375 756,01	октябрь	31	1 296 860,88
ноябрь	30	1 331 376,78	ноябрь	30	1 296 860,88
декабрь	25	1 109 492,12	декабрь	25	1 296 860,88
Итого:	263	11 671 747,92	Итого:	263	11 671 747,92

При сравнении данных таблицы № 3 видно, что сумма работ за апрель месяц различная:

- согласно графика, составленного КСП, в соответствии с условиями аукционной документации сумма 1 065,10 тыс. руб.;

-  согласно графика к контракту сумма 1286,86 тыс. руб., что больше на 221,76 тыс. руб.

Таким образом, Подрядчику по условиям контракта в апреле месяце оплачено 1286,86 тыс. руб., в том числе за выполненные работы - 1065,10 тыс. руб. и аванс в сумме 221,76 тыс. руб., что не соответствует условиям аукционной документации (п. 17 Часть I), а также противоречит п. п. 7.2 Контракта № 000-0138831-01 от 01.01.01 года, согласно которого аванс не предусмотрен.

МКУ «Благоустройство» утвердив график производства и оплаты работ, представленный подрядчиком допустило нарушение порядка заключения, изменения условий контракта, что привело к несоответствию контракта, требованиям предусмотренным документацией об аукционе, в нарушение статей 34 Федерального закона .

Контрольно-счётной палатой проверен расчёт обоснования цены контракта и выявлено, что при выполнении расчёта обоснования цены контракта МКУ «Благоустройство», работы по ежедневной очистке тротуаров от мусора и пыли учтены частично. В расчёт включена уборка тротуаров через день - 137 дней, а должна по контракту выполняться ежедневно - 263 дня (п. п. 6.7 Технического задания). Таким образом, обоснование цены контракта в аукционной документации не отражает реальную стоимость закупаемых услуг. На часть работ по ежедневной очистке тротуаров от мусора и пыли (126 дней) обоснования цены отсутствует, что является нарушением статей 13, 17, 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. .

В ходе документальной проверки выявлено, что в адресном списке уборки территорий западной части города п. 6.7 Технического задания обозначен объект, который не передавался МКУ «Благоустройство» в оперативное управление, на балансе учреждения не числится, это «ул. Зона от строящегося аквапарка до МЧС вдоль р. Белой» (уборка газона). Улица с таким названием в МО «Город Майкоп» отсутствует. Схема убираемой территории в аукционной документации отсутствует.

Цена 11671,75 тыс. руб. контракта г., по расчетам Контрольно-счетной палаты должна быть на 130,23 тыс. руб. меньше и составлять 11 541,54 тыс. руб.  (общая стоимость работ по уборке газона (уборка один раз в неделю) согласно расчёту и обоснования цены контракта - 148025,0 руб.; общая площадь убираемых газон - 17050,0 м2, в том числе - ул. Зона от строящего аквапарка до МЧС вдоль реки белой - 15000,0 м2 (148025,0/17050,0*15000,0=130 227,3руб.)). За исполненный контракт МКУ должно было оплатить 11 541,54 тыс. руб.

Незаконное увеличение объёмов работ на 15000,0 м2 работ, привело к увеличению стоимости контракта на 130,23 тыс. руб., что нарушает положение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части исполнения бюджетных полномочий получателя бюджетных средств и обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств и нарушает положение статья 13 Закона о достижении целей осуществления закупки.

По данному контракту на проверку не представлены акты обследования территорий МО «Город Майкоп», подлежащих уборке: тротуаров, газонов, дорог с указанием их наименований. Не представлены схемы уборки территорий, с указанием - какую именно территорию (размер) на каждой конкретной улице необходимо подметать.

В Техническом задании приложен следующий перечень остановок, которые подрядчик ежедневно должен был содержать (подметать и убирать мусор), в том числе:

  Таблицам № 4

№	Наименование (расположение остановок)	Количество	Площадь метры кв.
1	Ул. Ворошилова от пер. Ремесленного до ул. Спартаковской	6 шт.	240
2	Ул. Мопра от ул. Западной до ул. Кольцовой	4 шт.	160
3	Ул. Гончарова от ул. 9-го Января до ул. Ж. Попова	1 шт.	40
4	Ул. Ж. Попова от ул. Гончарова до ул. Новой	1 шт.	40
5	Ул. 3-го Интернационала от ул. Депутатской до ул. Степной	3 шт.	120
6	Ул. Западная от ул. Степной до ул. Пирогова	2 шт.	80
ИТОГО	17 шт.	680

В ходе документальной проверки выявлено, что в бухгалтерском учёте МКУ «Благоустройство» в инвентарных карточках основных средств (а/дорога ул. Ворошилова; а/дорога Ул. Мопра; а/дорога ул. Гончарова; а/дорога ул. Ж. Попова; а/дорога ул. 3-го Интернационала; а/дорога ул. Западная) числятся  остановки, без указания их размеров.

В техническом задании площадь каждой из 17 остановок указана 40 м2, общая площадь, подлежащая уборке, составила 680 м2.

В ходе выездной проверки КСП составлен акт № 2 от 01.01.2001 г. контрольных замеров площадей-остановок, убираемых по контракту № 000 (Приложение к акту проверки № 2).

В результате проведённых замеров выявлено, что все остановки имеют разные площади.  Фактическая общая площадь остановок по контрольным замерам составляет 832,9 м2, что на 152,9 м2 больше, чем в Техническом задании к контракту.

Допущенные сотрудниками МКУ неточности в названиях объектов, отсутствие схем территорий с указанием площадей объектов, неправомерное увеличение объёмов работ, составлении аукционной документации повлекли за собой нарушение статей 12, 13 Федерального закона -ФЗ. Такой подход не согласуется с принципами ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Сумма нарушения составила 11671,75 тыс. руб.

В соответствии с п. 5 Контракта приёмка выполненных работ осуществлялась комиссионно, ежемесячно, путём составления «Промежуточной ведомости оценки уровня содержания», которые составлены таким образом, что проверить объемы выполненных Подрядчиком работ, на соответствие технического задания невозможно и свидетельствуют о слабом надзоре МКУ «Благоустройство» за выполнением  Подрядчиком  своих  обязательств (п. п. 5.11 Контракта).

Подписанные Заказчиком и Подрядчиком «Итоговая ведомость оценки уровня содержания автомобильных дорог», «Акт сдачи-приемки работ» и предъявляемый счет на оплату выполненных работ являлись основанием для оплаты выполненных работ.  МКУ «Благоустройство» расчеты производило ежемесячно с Подрядчиком по безналичному расчету с лицевого , одинаковыми ежемесячными платежами в размере 1296,86 тыс. руб. Всего оплачено по контракту 11 671,75 тыс. рублей.