Бюллетень Выпуск № 20 (стр. 32 )

-  отсутствие критериев отбора ДНТ;

- не предусмотрены сроки для принятия решений ответственным исполнителем, комиссией, соисполнителем;

-  не прописан порядок (основание, документ, протокол) финансирования мероприятий и софинансирования мероприятий;

- в пункте 2.3.1 «Задачи и полномочия Комиссии» прописано, что запрашивать и получать необходимую информацию комиссия будет в установленном Порядке, но Порядок не разработан и не утвержден;

-  в пункте 2.3.4 «Задачи и полномочия Комиссии» допущена формулировка «совершать иные действия»;

- не прописан процесс принятия решений комиссией (ответственным исполнителем, соисполнителем). Широкие полномочия позволяют принимать различные решения по усмотрению.

2 -   Ответственный исполнитель в соответствии с Постановлением N 572 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности программ муниципального образования "Город Майкоп" провел оценку эффективности реализации муниципальной программы. Численное значение показателя интегральной оценки в баллах, по расчетам Управления сельского хозяйства составил 100 баллов.

По результатам проведения контрольного мероприятия инспекторами КСП проведена оценка эффективности реализации муниципальной программы, численное значение показателя интегральной оценки в баллах составило 30,5 баллов -  программа низко эффективная (оценка приложение № 2 к акту проверки).

Муниципальные денежные средства в сумме 1 149,3 тыс. руб. освоены, но локальный водопровод на момент проверки в действие не введен, задача, поставленная программой на 2014 год не решена.

       Соответствие объемов расходов, утвержденных Решением Совета народных депутатов МО "Город Майкоп" от 01.01.2001 года «О бюджете» (с учетом внесенных изменений), плановым объемам финансирования программных мероприятий, утвержденных паспортом программы.

В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель - Управление сельского хозяйства принимало решения о внесении изменений в программу. Трижды в течение 2014 года Постановлениями Администрации МО "Город Майкоп" за № 000, № 000, № 000 вносились изменения в муниципальную программу. Окончательная редакция программы от 01.01.2001 N 720.

С учетом внесенных изменений общий объем финансирования на 2014 год составил 3 909,5 тыс. руб., в том числе за счет средств:

- муниципального бюджета – 1 312,5 тыс. руб.;

- внебюджетные источники (собственники дач) - 2 597,0 тыс. руб.

Из предусмотренных Паспортом (редакция от 01.01.2001 N 720) программы средств соисполнителю программы Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации муниципального образования "Город Майкоп" запланировано выделение средств из муниципального бюджета (далее МБ) на водоснабжение ДНТ в 2014 году 1 312,5 тыс. руб., из внебюджетных источников предусмотрено привлечение 2 597,0 тыс. руб.

Объем расходов бюджета Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации МО "Город Майкоп" утвержден Решением совета народных депутатов МО "Город Майкоп" от 01.01.2001 года «О бюджете МО «Город Майкоп» на 2014 год». На исполнение мероприятий программы на 2014год Управлению ЖКХ утверждено ассигнований, с учетом внесенных изменений:

- по КБК 917 0502 7380001 414 310 – 1 300,0 тыс. руб.;

- по КБК 917 0502 7380001 414 226 – 12,5 тыс. руб.

Управление ЖКХ и благоустройства, как главный распорядитель бюджетных средств довело  лимиты бюджетных обязательств до подведомственного МКУ «Благоустройство» на исполнение муниципальной программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2020 годы".

Анализ фактического использования средств при исполнении муниципальной Программы (редакция от 01.01.2001 N 720) по Управлению ЖКХ в 2014 году. 

  Таблица № 1

Наименование мероприятия	Источник финан- сирования	Объем финансирования	Отклонение
План по паспорту, тыс. руб.	Факт расход, тыс. руб.	Абсолютное (+)  /  (  - )
Водоснабжение ДНТ	МБ	1 312,5	1 136,8	+  175,7
ВИ	2 597,0	00,00	+ 2 597,0
ВСЕГО водоснабжение, в том числе МБ и ВИ	ВСЕГО	3 909,5	1 136,8	+ 2 772,7
МБ	1 312,5	1 136,8	+  175,7
ВИ	2 597,0	00,0	+2 597,0
Газификация ДНТ	МБ	00,00	12,5	- 12,5
ВИ	00,00	00,0	00,0
Всего газификация (изготовлен. технического плана на объект «Подводящий газопровод высокого давления к ДНТ «Садовод-2»	МБ	00,00	12,5	- 12,5
ВСЕГО	ВСЕГО	3 909,5	1 149,4	+ 2 760,1
МБ	1 312,5	1 149,4	+ 163,1
ВИ	2 597,0	00,0	+2 597,0

Из внебюджетных источников на исполнение мероприятий программы в 2014 году денежные средства не выделялись, в нарушение условий программы, которой предусмотрено привлечение средств граждан ДНТ из расчета более 66 %.

Уровень финансового обеспечения мероприятий из всех источников долгосрочной муниципальной программы в 2014 году составил 33 % от запланированных Программой.

Объем финансирования мероприятия «Водоснабжение ДНТ» из муниципального бюджета в 2014 году составил 100 % от запланированного Программой.

Данные таблицы позволяют сделать вывод, что фактически на исполнение мероприятия по «Газификации ДНТ» (изготовление технического плана на объект «Подводящий газопровод высокого давления к ДНТ «Садовод-2») Управление ЖКХ израсходовано 12,5 тыс. руб. муниципальных бюджетных средств, в нарушение пункта 5 (таблица 3) Постановления Администрации МО "Город Майкоп" № 000. Бюджетные средства использованы на мероприятие, не запланированное к исполнению в 2014 году, что не соответствует условиям программы и является нецелевым использованием средств на основании ст. 306.4 гл. 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по исполнению мероприятий Муниципальной программы

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 01.01.2001 г.  N 974 "Об утверждении комиссии по исполнению мероприятий Муниципальной программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2020 годы" утвержден Состав комиссии и пунктом 1.2. утверждено Положение работы комиссии. 

Изменения в состав комиссии были внесены в 2015 году Постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 01.01.01 г.  N 147 "О внесении изменений». 

В Положении о комиссии по исполнению мероприятий муниципальной программы определено п. 1.2, что Комиссия является совещательным и консультативным органом, образованная в целях исполнения мероприятий Муниципальной программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2020 годы";

- пунктом 2.1 Положения определено, что основными задачами Комиссии являются оперативное руководство и координация действий исполнителей Муниципальной программы.

Этот пункт Постановления № 000 противоречит пункту 4.1. Постановления № 000, которым определено, что текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.

В ходе контрольного мероприятия в КСП предоставлен протокол № 1 от 01.01.01 года заседания Комиссии по исполнению мероприятий муниципальной программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования "Город Майкоп" на 2014 - 2020 годы",  в котором значится членом комиссии (Председатель Ассоциации садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан МО "Город Майкоп"), но на тот момент он не являлся членом комиссии, как и ряд других лиц указанных в протоколе № 1.

В нарушение Постановления № 000 заседание комиссии в 2014 году проводились в составе лиц, не являющихся членами комиссии. 

В нарушение п. п. 3.6 Постановления № 000 протокол № 1 заседания комиссии от 01.01.01 г. не был подписан присутствующими членами Комиссии.

Из решения комиссии, оформленного протоколом № 1 сделать однозначный вывод невозможно. В проколе значится, что комиссия утвердила решение двух вопросов, в том числе:

«первого этапа проведения инженерных сетей водоснабжения ДНТ «Коммунальник» в сумме 1136,9 тыс. руб.»; «о подготовке технического плана на объект «Подводящий газопровод высокого давления к ДНТ «Садовод-2» в сумме 12,5 тыс. руб.»

Комиссией не определено выделение из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" денежных средств на строительство первого этапа подводящей водопроводной сети к ДНИ «Коммунальник» в сумме 1300,0 тыс. руб. 

Решение о «подготовке технического плана», вынесенное комиссией не означает оплату из бюджета МБ, так как финансовой частью программы не было предусмотрено выделения денежных средств на мероприятие «Газификации ДНТ». Решением комиссии не определен исполнитель, который должен подготовить технический план на сумму 12,5 тыс. руб.

Проверка исполнения мероприятия – «Водоснабжение ДНТ»

В ходе проверки        Управление ЖКХ и благоустройства Администрации муниципального образования «Город  Майкоп» сослалось на Протокол № 1 от 01.01.01 г.  Комиссии, как документ  на основании которого Управлением ЖКХ были направлены денежные средства муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» на исполнение мероприятия «Водоснабжение ДНТ» муниципальной программы «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан муниципального образования «Город Майкоп» на 2014-2020 годы.»