Тема: Введение в Европейское право (стр. 14 )

Раздел II "Положения общего применения" фиксирует принципы деятельности, которые должны соблюдаться Союзом при осуществлении мер в разных областях: обеспечивать согласованность разных направлений своей политики, соблюдать и поощрять равенство женщин и мужчин, содействовать высокому уровню занятости и др. Фактически положения этого раздела служат детализацией и дополнением базовых ценностей, целей и принципов, закрепленных в первых двух разделах Договора о Европейском Союзе.

Особое место в этом разделе имеет статья 16, которое закрепляет право каждого лица на защиту относящихся к нему персональных данных и порядок регламентации и защиты этого права в законодательстве ЕС.

Часть вторая "Недискриминация и гражданство Союза" (статья 18 - статья 25) в соответствии с ее названием содержит две группы положений:

- во-первых, нормы, запрещающие внутри ЕС дискриминацию между гражданами государств-членов (статья 18) и наделяющие институты Союза полномочиями вести борьбу с другими видами дискриминации - по признаку возраста, этнического происхождения и др. (статья 19);

- во-вторых, нормы, учреждающие гражданство Союза (параграф 1 статьи 20)*(71) и предусматривающие важнейшие права, приобретение и осуществление которых, как правило, связано с обладанием этим гражданством - свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС и др. (параграф 2 статьи 20 - статья 24).

Последняя статья части второй (статья 25) допускает возможность дальнейшего расширения каталога основных прав граждан Союза при условии, что соответствующие положения будут ратифицированы всеми государствами-членами.

Как представляется, нормы части второй с точки зрения их предмета и значения более уместно было бы включить в базовый учредительный документ, то есть в Договор о Европейском Союзе. Однако с практической точки зрения этот аспект не имеет существенного значения, поскольку, как уже отмечалось выше, положения Договора о функционировании Европейского Союза и Договора о Европейском Союзе имеют одинаковую юридическую силу*(72).

Часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" (статья 26 - статья 197) представляет собой наиболее крупный структурный элемент комментируемого Договора. Предмет этой части - внутриполитическая компетенция ЕС, то есть полномочия его институтов издавать правовые акты и принимать другие меры в разных сферах общественных отношений, которые складываются внутри территории ЕС между государствами-членами, физическими и юридическими лицами.

Количество сфер общественной жизни, отнесенных к внутриполитической компетенции ЕС, в настоящее время достаточно велико (более 20). Поэтому часть третья Договора разбита на двадцать четыре раздела. Каждый из них посвящен одному конкретному направлению или группе взаимосвязанных направлений внутренней политики и деятельности Союза.

Первые разделы части третьей закладывают правовые основы внутреннего рынка Европейского Союза - единого экономического пространства ЕС, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов*(73). В разделе I сформулированы общие положения о внутреннем рынке ЕС, в том числе его понятие и задачи институтов ЕС, призванные обеспечить его сбалансированное функционирование (раздел I "Внутренний рынок"). Разделы II и IV посвящены регламентации основных принципов, на которых базируется правовой режим единого экономического пространства ЕС: принципа свободного передвижения товаров, включая основы таможенного союза в рамках ЕС (раздел II "Свободное передвижение товаров"), и принципов свободного передвижения физических и юридических лиц - субъектов экономической деятельности (наемных работников, предпринимателей и коммерческих организаций), услуг и капиталов (раздел IV "Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов").

В силу приоритетного значения, которое придавалось решению продовольственной проблемы и обеспечению продовольственной безопасности в момент подписания Римского договора 1957 г., одно из первых мест в новой редакции его части третьей сохранил раздел, посвященный особенностям рынков сельскохозяйственных продуктов, общей организации подобных рынков и правовым основам общей сельскохозяйственной политики ЕС (раздел III "Сельское хозяйство"). Общая сельскохозяйственная политика выступает старейшим направлением общей политики, получившим полноценную реализацию еще в рамках Европейского экономического сообщества. По сей день она остается одним из главных элементов внутриполитической компетенции Европейского Союза, на которое выделяется свыше трети его бюджетных ресурсов.

Раздел V части третьей закрепляет правоохранительный блок компетенции ЕС, включающий в себя такие направления политики и деятельности, как политика в отношении пограничного контроля на внутренних и внешних границах ЕС и визовая политика, иммиграционная политика и политика убежища, координация судебного сотрудничества государств-членов по гражданским делам, их полицейского и судебного сотрудничества в уголовно-правовой сфере*(74). Перечисленные направления политики, вместе взятые, призваны вести к созданию в рамках Европейского Союза еще одного общего пространства, которое и дало название комментируемому разделу (раздел V "Пространство свободы, безопасности и правосудия").

Следует отметить, что раздел V является одним из самых модернизированных в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. С некоторыми изменениями содержание данного раздела воспроизводит текст одноименной главы проекта Европейской конституции 2004 г., которая была подготовлена Европейским конвентом взамен ранее действовавших правил, введенных Амстердамским 1997 г. договором.

Раздел VI "Транспорт" части третьей Договора о функционировании Европейского Союза посвящен правовым основам общей транспортной политики ЕС - еще одной (наряду с общей сельскохозяйственной политикой) сфере внутриполитической компетенции Союза, которая предусматривалась в первоначальной редакции Римского договора 1957 г. За исключением процедурных положений (порядок принятия решений институтами ЕС) содержание данного раздела не подвергалось существенным изменениям Лиссабонским договором  г.

Раздел VII "Общие правила о конкуренции, налогообложении и сближении законодательств" имеет комплексный характер. В нем сгруппированы правила в отношении трех направлений внутриполитической деятельности ЕС, различающихся по своему предмету и задачам.

Во-первых, это правила и меры по защите конкуренции на едином внутреннем рынке Европейского Союза (глава 1). Они составляют правовые основы так называемой "политики конкуренции" (или "конкурентной политики") ЕС, которая также является одной из старейших сфер внутриполитической деятельности Союза (ранее Сообщества) с очень широкими полномочиями институтов ЕС, включая наложение штрафов на предприятия, санкционирование или запрет объединений ("концентраций") предприятий, государственной помощи и др.

Во-вторых, это правила по вопросам налогообложения (глава 2). Наибольшее значение среди них имеют статья 110, запрещающая государствам-членам подвергать дискриминационному налогообложению продукцию, ввозимую из других стран ЕС (что является еще одной гарантией принципа свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке Союза), и статья 113, наделяющая Европейский Союз полномочиями издавать законодательство по вопросам косвенного налогообложения. На основании последней статьи, содержавшейся еще в первоначальной редакции Римского договора 1957 г., на европейском уровне изданы многочисленные нормативные акты в отношении налогов на добавленную стоимость, акцизов и т. п.

Наконец, комментируемый раздел содержит главу о "сближении законодательств" (глава 3), которая закрепляет дополнительные (резервные) полномочия Европейского Союза по регулированию общественных отношений в рамках внутреннего рынка. Указанные полномочия могут использоваться в том случае, если в других частях, разделах, главах учредительных документов не предусмотрены специальные положения о принятии институтами ЕС мер по конкретному вопросу интеграции, а выявленные расхождения в законодательствах государств-членов по данному вопросу мешают эффективному функционированию внутреннего рынка Союза.

Наиболее широкое практическое применение в последние десятилетия получила первая статья главы 3 (статья 114). На ее основе, например, издается техническая регламентация ЕС, которая насчитывает сегодня многие десятки документов (нормативные акты Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии, устанавливающие единообразные требования к качеству и безопасности различных видов продукции), принято европейское законодательство о гарантиях соблюдения прав интеллектуальной собственности, о единых сроках введения и отмены летнего времени в ЕС, о создании и правовом статусе некоторых агентств Европейского Союза и т. д.*(75)

Раздел VIII "Экономическая и денежная политика" устанавливает правовой режим высшей формы экономической интеграции, к которой перешел Европейский Союз после завершения создания единого внутреннего рынка. Эта форма носит название "экономический и валютный (точнее: денежный) союз" и подразумевает тесную координацию всей экономической политики на уровне ЕС - "экономический союз", и введение единой денежной единицы "евро" - "валютный (денежный) союз".

Соответственно, в разделе VIII, который имеет весьма значительный объем и комплексную структуру (пять глав), последовательно зафиксированы полномочия Европейского Союза, а также права, обязанности и ответственность его институтов и государств-членов в области проведения скоординированной экономической политики и единой денежной политики, включая переходные положения для государств-членов, которые еще не перешли на евро.

Для государств-членов, уже перешедших на евро, новая глава раздела VIII (глава 4 "Специальные положения для государств-членов, денежной единицей которых является евро") предусматривает еще более тесную координацию экономической политики в рамках так называемой "Еврогруппы" (регулярные совещания министров экономики и/или финансов) с собственным руководителем ("Председателем Еврогруппы"), избираемым ею сроком на 2,5 года. Статус Еврогруппы уточнен в специальном протоколе, приложенным к учредительным документам ("Протокол о Еврогруппе"). Упомянутые протокол и глава являются еще одной важной новеллой проекта Европейской конституции 2004 г., которая в виде поправок Лиссабонского договора 2007 г. была перенесена в учредительные документы "нового" Европейского Союза.