Тема: Введение в Европейское право (стр. 6 )

Необходимо также отметить, что ЭВС вводился в действие тремя этапами. Однако на третий этап, связанный с отказом от национальной валюты и переходом на единую денежную единицу ЕС – евро, перешли не все государства-члены Союза. Первоначально (с 1 января 1999г.) их число равнялось 11; впоследствии оно возросло до 17.

Большинство государств-членов, не вошедших в «зону евро», не смогли пока сделать это, так как не отвечают необходимым экономическим условиям – критериям сближения, которые изложены в ст. 121 Договора о Европейском Союзе и в специальном протоколе «О критериях сближения». Этих критериев сближения четыре:

·  Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трёх государств-членов с наименьшим показателем.

·  Критерий защищенности финансового положения правительства означает, что соответствующие государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, т. е. против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.

·  Критерий нормального участия в механизме обменных курсов за последние 2 года. Это понятие означает, что государство-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимала девальвации своей валюты в отношении валюты любого другого государства-члена (в т. ч. на двусторонней основе).

·  Критерий сближения, достигнутый госудаством-членом, и его участия в механизме сближения курсов, отражённых в уровне долгосрочных процентных ставок, в свою очередь означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающей 2% этот же показатель у государств с наибольшим уровнем стабильности цен.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Советом на основании докладов Комиссии и Европейского центрального банка. В этих докладах отражаются два вопроса, необходимых для достижения экономического и валютного союза.

Первым является вопрос о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков Договора о ЕС и Уставу Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка и, прежде всего, требованию независимости национальных центральных банков.

Вторым вопросом (решение которого вызывает трудности) является достижение соответствия критериям сближения (или конвергенции). Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рынков, положение и развитие платёжных балансов, развитие стоимости единицы труда и другие показатели.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли каждое конкретное государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте. Последние решения Совета о выполнении критериев сближения и приёме новых государств-членов в «зону евро» были приняты в 2006–2008гг. в отношении Словении, Кипра, Мальты и Словакии. Однако ряд государств как Латвия, Литва, Польша, Чехия, Болгария, Румыния, а также Швеция по сей день не отвечают критериям сближения. Эти государства официально именуются в Договоре о ЕС «государствами с изъятием».

К государствам-членам с изъятием во многом приравниваются Великобритания и Дания – государства-члены, не пожелавшие переходить на евро и получившие такое право на основании специальных протоколов к Договору о ЕС.

Лиссабонский договор о реформе Европейского союза от 13 декабря 2007 г. не изменил правовой режим экономического и валютного союза, в т. ч. статус государств-членов с изъятием. В то же время в дополнение к существующим правилам он предусматривает специальные положения для более тесной координации экономической политики государств-членов, входящих в «зону евро»: так называемая «Еврогруппа», состоящая из министров финансов стран «зоны евро» во главе с постоянным председателем. Еврогруппа на практике функционирует уже в настоящее время (до вступления в силу Лиссабонского договора), но на неформальных началах.

2. Становление современного общеевропейского валютного пространства началось с 1988ш., когда был создан комитет пол руководством Председателя ЕК Ж. Делора (Франция), который впоследствии выдвинул план поэтапного перехода членов ЕС к единой валюте. «План Делора» в качестве основы построения европейского валютного союза был утверждён Европейским Советом 26 июня 1989г. на встрече в городе Мадриде, а его основные идеи нашли отражение в Договоре о ЕС от 7 февраля 1992г.

В целях осуществления общей экономической и валютной политики ЕС и реализации поставленных задач Договор о ЕС:

1.  создал правовую европейского экономического и валютного союза и единой валюты;

2.  определил институциональную структуру ЭВС;

3.  установил точный график трёх этапов перехода к экономическому и валютному союзу и в общих чертах определил их содержание;

4.  зафиксировал критерии конвергенции.

Согласно «плану Делора» процесс построения Экономического и валютного союза в ЕС предусматривал следующие три этапа:

Первый этап (1 июня 1990г. – 31 декабря 1993г.): достижение полной либерализации движения капитала в рамках ЕС, завершение формирования единого внутреннего рынка, сближение ключевых макроэкономических показателей;

Второй этап (1 января 1994г. – 31 декабря 1998г.): учреждение Европейского валютного института (далее ЭВИ) и образование Европейской системы центральных банков, разработка институциональной, юридической и административной базы валютного союза (ЭВС), начало функционирования Европейского центрального банка (далее – ЕЦБ), принятие специальных нормативных актов о единой валюте. Протокол №10 к Договору о ЕС «О переходе к третьему этапу Экономического и валютного союза» говорил о необходимости такого перехода не позднее 1 января 1999года.;

Третий этап (1 января 1999г. – 30 июня 2002г.): введение единой европейской валюты – евро. Предполагалось, что сначала евро будет обращаться в безналичной форме, а с 2002г., после небольшого периода параллельного обращения с национальными валютами (на практике этот период был сокращен до трёх месяцев, а в некоторых странах был ещё короче), станет единственным законным платёжным средством на всей территории валютного союза.

Поскольку изначально валютный союз мог объединить только государства с высокоразвитой и стабильной экономикой, его участники обязаны были соответствовать довольно жёстким критериям конвергенции (сближения). В Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г. и в Протоколе №6 к нему были зафиксированы следующие критерии:

1.  Достижение высокой степени стабильности цен: уровень инфляции в стране-кандидате в члены ЭВС не должен был превышать средневзвешенный уровень инфляции в 1,5% по ЕС.

2.  Долгосрочные процентные ставки не должны превышать более 2% средний уровень процентных ставок в государствах членах ЕС.

3.  Соблюдение установленных пределов курсовых колебаний валют: национальная валюта не должна девальвироваться в течение последних 2 лет и должна оставаться в пределах колебаний курсов, предусмотренных экономическим и валютным союзом.

4.  Устойчивость финансового положения в государстве-кандидате: дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% уровня ВВП.

5.  Максимально возможный государственный долг не должен быть выше 60% к уровню ВВП.

Надёжное экономическое и валютное сближение подразумевало сохранение в государствах-кандидатах низких бюджетных дефицитов. Считалось, что сбалансированная бюджетная политика оказывает позитивное воздействие на состояние финансовых рынков и тем самым обеспечивает требуемые учётные ставки в рамках экономического и валютного союза. В связи с этим ЕС посчитал необходимым согласовать и принять так называемый Пакт стабильности экономического роста, что и было сделано в городе Дублине в декабре 1996г.

Структурно Пакт стабильности состоял из трёх элементов:

1. Амстердамской резолюции Европейского Совета, содержавшей твёрдые обязательства государств-членов ЕС, ЕК и Совета ЕС по реализации Пакта;

2. Регламент Совета ЕС об усилении надзора за соблюдением статей бюджета и координацией экономической политики и надзора за её осуществлением, который вступил в силу 1 июля 1998г.;

3. Регламента Совета ЕС об ускорении введения процедуры контроля за чрезмерным дефицитом и разъяснении относящихся к этому вопросов, вступившего в силу с 1 января 1999г.

Реализация Пакта стабильности была непосредственно направлена на успешное вхождение в третий этап построения ЭВС – введение единой валюты – евро.

1 января 1999г. евро было официально введено в безналичный оборот на территории стран ЕС, вошедших в Еврозону. Первоначально в Еврозону вошли 11 государств-членов ЕС, к которым позднее присоединилась Греция. Великобритания, Дания и Швеция отказались присоединиться к Еврозоне.

Для того, чтобы хозяйствующие субъекты могли безболезненно присоединиться к евро, а граждане привыкнуть к новой коллективной валюте, был установлен трёхгодичный период адаптации, в течение которого национальные валюты обращались, как и ранее, в полном объёме. Соотношения между валютами государств Еврозоны и евро были жёстко зафиксированы и не могли изменяться ни под каким предлогом.

Правовой фундамент введения и обращения евро составили несколько документов, принятых Советом ЕС. Среди них нужно в первую очередь выделить следующие:

1. Регламент Совета ЕС № 000/97 от 17 июня 1997г. Этот регламент базировался на ст. 235 Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г. и был документом прямого действия на всей территории Еврозоны. В нём содержались условия пересчёта в евро ранее существовавшей валюты экю, положения о соблюдении контрактных обязательств при переходе от экю к евро и правила пересчёта национальной валюты в евро. В соответствии с этим регламентом экю обменивалось на евро в соотношении 1:1.

2. Регламент Совета ЕС №1/98 от 20 ноября 1997г. о достоинстве и технических характеристиках монет евро. В этом регламенте были определены номинал монет и их технические параметры.