Тема: Введение в Европейское право (стр. 39 )

К Верховному представителю Союза по иностранным делам и политике безопасности переходят также полномочия по исполнению актов, принятых в рамках ОВПБ, во взаимодействии с государствами-членами. С этой целью он, в частности, обеспечивает претворение в жизнь внешнеполитических решений, принятых Европейским советом и Советом (статьи 18 и 24 Договора о Европейском Союзе), координирует действия государств-членов в рамках международных организаций и на международных конференциях, получает информацию от государств-членов о работе международных инстанций, в том числе Совета Безопасности ООН (статья 34 Договора о Европейском Союзе). В свою очередь, на Верховного представителя возлагается обязанность проводить консультации с Европейским парламентом и информировать его о развитии общей внешней политики и политики безопасности Союза (статья 36 Договора о Европейском Союзе).

В качестве члена Комиссии Верховный представитель может быть отправлен Европарламентом в отставку в случае вынесения ей вотума недоверия.

5) С введением поста Верховного представителя связана также реформа представительства Союза на международной арене, в том числе дипломатического представительства в третьих странах.

Вследствие дуализма внешней политики "старого" Союза его представляли в международных отношениях, с одной стороны Комиссия (в рамках Европейского сообщества и Евратома), с другой Председатель Совета, которому помогал Генеральный секретарь Совета, одновременно занимавший пост Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности (в рамках ОВПБ).

На важнейших международных встречах указанные должностные лица образовывали так называемую "тройку" (слово заимствовано официальным лексиконом Европейского Союза из русского языка). Руководитель "тройки" (Председатель Совета) менялся каждые полгода, что негативно сказывалось на последовательности внешнеполитического курса Союза.

Предпринятая Лиссабонским договором  г. реформа внешнеполитических инстанций Европейского Союза призвана исправить эту ситуацию. Как уже отмечалось выше (см. пункт 2.7.2 комментария), государства-председатели Совета впредь утрачивают право официально представлять Европейский Союз в международных контактах. Одновременно исчезает должность Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности, являвшаяся дополнением к посту Генерального секретаря Совета.

Лицом, уполномоченным представлять Союз "по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности", отныне становится вышеупомянутый Верховный представитель (параграф 2 статьи 27 Договора о Европейском Союзе).

По остальным (в том числе социально-экономическим) аспектам внешней политики Союза право осуществлять его представительство на международной арене сохраняется за Европейской комиссией в целом (параграф 1 статьи 17 Договора о Европейском Союзе). Верховный представитель, входящий в состав последней в ранге вице-председателя, будет иметь право решающего голоса в разработке внешнеполитических мероприятий Комиссии по этим вопросам.

Однако, в отличие от ОВПБ, в указанной сфере Верховный представитель не уполномочен действовать в индивидуальном качестве. Чтобы реализовать свои идеи и инициативы, ему потребуется заручиться поддержкой других членов Комиссии, в которой Верховному представителю может быть и отказано.

Наконец, в качестве еще одного представителя Союза на международной арене Лиссабонский договор 2007 г. признает постоянного Председателя Европейского совета (см. выше, пункт 2.7.2 комментария). Полномочия этого должностного лица ограничиваются только общей внешней политикой и политикой безопасности (второй абзац параграфа 6 статьи 15 Договора о Европейском Союзе). В то же время, не установлено четкого содержания и объема соответствующих прерогатив последнего, что может привести к возникновению трений и конфликтов между Председателем Европейского совета, с одной стороны, и Верховным представителем, а также Комиссией с другой.

Итак, после вступления в силу Лиссабонского договора Европейский Союз по-прежнему будет располагать тремя высшими представителями на международной арене, которые, при необходимости, смогут и далее выступать совместно в виде "тройки" (Верховный представитель, Председатель Европейской комиссии и Председатель Европейского совета).

В отличие от "старого" Союза, новый состав "тройки" будет иметь постоянный характер и более самостоятельный характер. Что особенно важно, каждый из ее элементов должен отражать в своей деятельности общие интересы всего Союза, а не позицию какого-либо государства-члена в отдельности.

6) Особым аспектом в совершенствовании организационных и "представительских" механизмов внешней политики Союза (включая и ОВПБ, и остальные сферы международных отношений ЕС), является впервые предусмотренное Лиссабонским договором  г. создание дипломатической службы ЕС.

Указанная служба получит официальное наименование "Европейская служба внешнеполитической деятельности" и будет комплектоваться из сотрудников аппарата Комиссии, Генерального секретариата Совета Европейского Союза и дипломатических служб государств-членов. Руководство Европейской службой внешнеполитической деятельности возлагается на Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (параграф 3 статьи 27 Договора о Европейском Союзе).

Одновременно с созданием дипломатической службы ЕС появляется возможность учреждения постоянных или временных представительств ("делегаций") Европейского Союза в иностранных государствах и при международных организациях (статья 221 Договора о функционировании ЕС). Эти представительства ("делегации"), также подчиненные Верховному представителю, заменят собой созданные ранее делегации Европейской комиссии в третьих странах (в том числе в России)*(193).

Среди разных направлений внешней политики Союза все большую актуальность приобретает в последние годы общая политика безопасности и обороны, призванная обеспечить Европейский Союз собственным военным потенциалом, как для оборонительных целей, так и для осуществления миротворческих операций за его пределами (в том числе на других континентах Земного шара)*(194).

Правовые основы формирования указанной политики были заложены Маастрихтским договором  г. а ее полноценное развитие началось уже в XXI веке (в частности, были созданы силы быстрого реагирования, выступающие с 2007 г. как совокупность "тактических групп" из военнослужащих одного или нескольких государств-членов).

Основными проблемами в военной сфере являются, с одной стороны, политические разногласия между государствами-членами и США по поводу "размежевания" европейских военных структур и трансатлантических механизмов НАТО, в состав которой одновременно входят большинство стран Союза. С другой стороны, все больше критики вызывает техническое состояние вооруженных сил государств-членов ЕС, включая военное оборудование и планирование.

Стремясь найти решение этих проблем и обеспечить полноценное развитие военно-политического компонента европейской интеграции, при подготовке проекта Европейской конституции из членов Европейского конвента в 2002 - 2003 гг. была образована специальная рабочая группа по военным вопросам (см. выше, раздел 1 комментария). Результаты деятельности этой группы, подтвержденные и дополненные межправительственными конференциями 2003 - 2004 гг. и 2007 г., позволили включить в Лиссабонский договор 2007 г. более развернутую и эффективную правовую основу деятельности Союза в военно-политической сфере:

1) Учредительными документами "нового" ЕС "общая политика безопасности и обороны" (ОПБО) признана в качестве юридически автономного направления деятельности Европейского Союза. Хотя ОПБО и считается частью общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), в рамках последней она отныне получила особый правовой режим, закрепленный в специальном отделе Договора о Европейском Союзе (отдел 2 "Положения об общей политике безопасности и обороны" главы 2 раздела V Договора о Европейском Союзе).

2) Лиссабонский договор 2007 г. расширил круг "миссий", которые Европейский Союз может осуществлять за рубежом, в том числе путем проведения военных операций (статья 43 Договора о Европейском Союзе). В частности, Союз отныне юридически уполномочен помогать третьим странам в борьбе с терроризмом "на их территории", что может иметь далеко идущие последствия*(195);

3) После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительных документах ЕС впервые будет зафиксирован принцип коллективной самообороны государств-членов, то есть обязанность государств-членов оказывать помощь и содействие тому из них, которое станет жертвой вооруженной агрессии из-за рубежа (см. выше, пункт 2.4 комментария) ;

4) В целях развития технического оснащения вооруженных сил предусмотрено создание Европейского оборонного агентства (параграф 3 статьи 42 и статья 45 Договора о Европейском Союзе). Эта новелла проекта Европейской конституции 2004 г., воспринятая Лиссабонским договором г, уже реализована на практике в 2004 г., а само оборонное агентство приступило к работе в 2005 г.*(196).

5) Наконец, Лиссабонский договор также впервые в истории Союза уполномочивает государства-члены осуществлять "постоянное организованное сотрудничество" в военной сфере (параграф 6 статьи 42, статья 46 Договора о Европейском Союзе и новый Протокол "О постоянном организованном сотрудничестве"). Участвовать в нем вправе государства-члены, обладающие достаточным военным потенциалом и готовые сообща развивать его в рамках Европейского Союза.

Завершая характеристику преобразований правовых основ внешнеполитической деятельности Союза и других реформ, осуществленных Лиссабонского договора 2007 г., следует еще раз отметить важный для России факт юридического признания "европейской политики соседства" как специфического направления взаимодействия ЕС соседними государствами (см. выше, пункт 2.1 комментария).