Тема: Введение в Европейское право (стр. 41 )

*(26) Раздел V Договора о Европейском Союзе "Положения об общей внешней политике и политике безопасности".

*(27) Раздел VI Договора о Европейском Союзе "Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере".

*(28) Название "сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере" было введено с 1 мая 1999 г. До этого третья "опора" именовалась "сотрудничество в области правосудия и внутренних дел". Изменение названия свидетельствует о сужении сферы действий Союза в рамках этой опоры, что говорит о способности Европейского Союза более реально оценивать свои возможности и в необходимых случаях вносить коррективы и временно отступать. Сценарий развития событий - проект Европейской конституции 2004 г. - Лиссабонский договор 2007 г. - яркое тому подтверждение.

*(29) Подписан 2 октября 1997 г.; вступил в силу 1 мая 1999 г. Полное название документа: "Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты".

*(30) Текст Ниццкого договора был подготовлен и одобрен на политическом уровне по итогам встречи в верхах в Ницце в конце 2000 г., то есть еще в XX столетии. Его официальное подписание состоялось 26 февраля 2001 г.; Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 г. Полное название документа: "Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты".

*(31) Напомним, что первоначально Европейские сообщества насчитывали всего 6 государств (Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В 1973 г. государств-членов стало 9 (присоединение Великобритании, Ирландии, Дании), в 1981 г. 10 (присоединение Греции), в 1986 г. 12 (присоединение Испании и Португалии). Наконец, в 1995 г. уже непосредственно в Европейский Союз (включая Европейские сообщества) вступили Австрия, Финляндия и Швеция. Кроме того, в 1990 г. вследствие объединения Германии территория Европейских сообществ и Союза стала охватывать немецкие земли, образованные на месте бывшей ГДР. В этот же период из состава Сообществ и Союза также вышла автономная территория Дании - Гренландия (с 1985 г.).

*(32) Это присоединение состоялось уже в начале XXI века: с 1 мая 2004 г. новыми государствами-членами Европейского Союза стали Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр (Республика Кипр) и Мальта; с 1 мая 2007 г. в Союз вступили Болгария и Румыния. Официальными государствами-кандидитами на присоединение к Союзу в 2007 г. являлись Македония, Хорватия и Турция.

*(33) Подробнее о подготовке и содержании Хартии см.: Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред.  М.: Юриспруденция, 2001.

*(34) Подробнее о подготовке Европейской конституции и содержании этого документа см.: Конституция Европейского Союза с комментарием / под ред.  М.: Инфра-М., 2005.

*(35) В качестве символического шага подписание текста Конституции состоялось в Риме 29 октября 2004 г. в том самом зале, где в 1957 г. были подписаны тексты Римских договоров, учредивших Европейское сообщество и Евратом.

*(36) В последнюю группу вошли Великобритания, Дания, Ирландия, Польша, Португалия, Швеция, Чехия.

*(37) Рассматривались и другие варианты "спасения" проекта Европейской конституции. Наиболее демократическим из них являлось бы вынесение ее в неизменном или скорректированном виде на повторные народные голосования французских и нидерландских граждан. Такой вариант уже имел прецеденты в истории ЕС: граждане Дании лишь со второй попытки (на повторном референдуме) дали согласие на ратификацию Договора о Европейском Союзе 1992 г.; то же самое (два референдума) имело место в Ирландии при ратификации Ниццкого договора 2001 г.

*(38) Conseil europen de Bruxelles, 21 et 22 juin 2007. Conclusions de la prsidence. Annexe I. Bruxelles, le 23 juin 2007. Doc. 11177/07. P. 15.

*(39) CIG - Confrence intergouvernementale (франц.).

*(40) Скорректированный мандат МПК содержался в документе N 11222/07 (Doc. 11222/07) Председателя Совета Европейского Союза от 27 июня 2007 г. Правила организации и проведения МПК были сформулированы в информационном письме Председателя Совета Европейского Союза от 17 июля 2007 г. "Созыв Межправительственной конференции". См.: Note de transmission de la prsidence du 17 juillet 2007. Convocation d'une Confrence intergouvernementale. Bruxelles, le 19 juillet 2007. Doc. 12004/07.

*(41) Проект Лиссабонского договора в результате был подготовлен максимально быстро. Его официальное представление и опубликование Председателем Совета Европейского Союза состоялось уже 23 июля 2007 г., то есть в день открытия Межправительственной конференции.

См.: Projet de trait modifiant le trait sur l'Union europenne et le trait instituant la Communaut europenne - Articles 1 а 7 du trait modificatif (doc. CIG 1/07); Projet de trait modifiant le trait sur l'Union europenne et le trait instituant la Communaut europenne - Protocoles (doc. CIG 2/07); Projet de dclarations (doc. CIG 3/07); Projet de trait modifiant le trait sur l'Union europenne et le trait instituant la Communaut europenne - Projet de prambule (doc. CIG 4/07). Bruxelles, le 23 - 24 juillet 2007.

*(42) Выбор Лиссабона в качестве места проведения встречи в верхах и места подписания "Лиссабонского договора" обусловлен тем, что в соответствии с установленным в ЕС графиком пост Председателя Совета Европейского Союза и Председателя МПК во второй половине 2007 г. занимала Португалия. Аналогичным образом, Ниццкий договор был одобрен на встрече в верхах в Ницце в декабре 2000 г., на территории Франции как государства-председателя Совета Европейского Союза в указанный период.

*(43) Первым государством-членом, ратифицировавшим Лиссабонский договор всего через несколько дней после его подписания, стала Венгрия.

*(44) Упрек необоснованный, так как свою символику могут иметь и классические международные организации, например, ООН и Совет Европы. Символы последнего (флаг и гимн) совпадают с символами Европейского Союза и потому считаются "европейскими символами".

*(45) См.: De Villiers: "ce trait est inacceptable car c'est une Constitution bis" // Le Figaro, le 23 octobre 2007.

*(46) См.: Coыteau Paul-Marie. Trait simplifi: on est revenu au texte refus par les Franais // Le Figaro, le 18 octobre 2007. 

*(47) См.: Valrie Giscard d'Estaing. Trait europen: "les outils sont exactement les mиmes, seul l'ordre a t chang dans la bote а outils" // Le Monde, le 26 octobre 2007.

*(48) См.: MM. Prodi, Verhofstadt et Juncker dnoncent un trait illisible et "le recul de l'esprit europen" // Le Monde, le 25 juin 2007.

*(49) Открытое письмо двенадцати бельгийских социологов, политических и профсоюзных деятелей, опубликованное в день подписания Лиссабонского договора. См.: Le Trait de Lisbonne, violation de la dmocratie // La Libre Belgique, le 13 dcembre 2007. 

*(50) Резолюция Европейского парламента от 11 июля 2007 г. о созыве Межправительственной конференции (пункт 21). См.: Rsolution du Parlement europen du 11 juillet 2007 sur la convocation de la Confrence intergouvernementale (CIG): avis du Parlement europen (article 48 du trait UE). Bruxelles, le 13 juillet 2007. Doc. 11626/07.

*(51) Conseil europen de Bruxelles, 14 dcembre 2007. Conclusions de la prsidence, points 8 - 13. Bruxelles, 14 dcembre 2007. Doc. 16616/07. P. 2 - 3.

*(52) Справедливости ради нужно отметить, что аналогичная идея высказывалась еще в ходе работы над проектом Европейской конституции, в том числе председателем Конвента по ее подготовке Валери Жискар д'Эстеном. Если бы она была реализована, то Европейский Союз в 2004 г. мог бы получить относительно лаконичный "конституционный договор" и детализирующий его правила "договор о функционировании" ЕС (вместо единого "Договора, устанавливающего Конституцию для Европы" от 29 октября 2004 г.).

*(53) О судьбе второго Римского договора - Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договора о Евратоме) - см. ниже, пункт 2.2 комментария.

*(54) В содержание первичного права ЕС также входят некоторые другие источники основополагающего характера, изменяющие или дополняющие учредительные документы.

Дополнительными элементами первичного права ЕС, в частности, являются:

- "договоры о присоединении" новых государств-членов к Европейском Союзу и приложенные к ним "акты об условиях присоединения". С 1972 г. по 2005 г. было подписано и вступило в силу шесть таких договоров и актов. Последние датируются 25 апреля 2005 г. - Договор о присоединении и Акт об условиях присоединения Болгарии и Румынии (в силе с 1 января 2007 г.);

- договоры о внесении поправок в учредительные документы, называемые в доктрине "ревизионными договорами". Последним ревизионным договором ЕС стал Лиссабонский договор 2007 г.; ему предшествовали Ниццкий договор 2001 г., Амстердамский договор 1997 г. и т. д. В дальнейшем по мере необходимости будут подписываться новые ревизионные договоры, процедура принятия которых будет несколько отличаться от действовавшей в "старом" ЕС (см. ниже).

*(55) О законодательстве и правовых актах ЕС см. ниже, пункт 2.8 комментария. Источниками вторичного права Европейского Союза также выступают его "международные соглашения" - договоры, заключаемые ЕС с иностранными государствами (третьими странами) и международными организациями. О международной правосубъектности и внешней политике ЕС см. ниже, пункты 2.2 и 2.9 комментария.