Тема: Введение в Европейское право (стр. 2 )

2. После второй мировой войны национальные экономики многих стран Западной Европы существенно ощущали последствия прошедшей войны. Преодолеть последствия войны развязанной фашистской Германией и её союзниками, можно было только объединив усилия европейских народов. Стояла задача восстановить экономику, возродить веру в права и достоинства человеческой личности.

Для этого требовалось создать эффективный механизм сотрудничества государств, способный осуществлять мирное разрешение всех возникающих споров.

В этих условиях движение в поддержку объединения европейских государств и европейского единства приобретает массовый характер. Состоявшийся в мае 1948 года в городе Гааге (Нидерланды) Европейский Конгресс федералистов, собравший 713 делегатов из 16 стран, высказался в поддержку создания объединённой Европы, принятия Всеобщей декларации прав человека, учреждения Европейской парламентской ассамблеи и Суда, призванного обеспечить соблюдение положений Декларации о правах человека.

Ряд этих идей были положены в основу созданного в 1949 году Совета Европы и подписанной 4 октября 1950 года Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПУ), предусмотревшей создание Европейского Суда по правам человека (ЕСПУ). Однако обеспечить единство европейских народов, их объединение вокруг одной общей идеи не удалось. Начавшаяся в это время (с 1946 г.) «холодная война» привела к расколу континента на две противостоящие группировки. На востоке Европы сформировался социалистический лагерь во главе с Советским Союзом. Были созданы СЭВ и военно-политическая Организация Варшавского договора. На Западе был создан ряд организаций и союзов, главной из которых стало НАТО, объединившая под эгидой США значительную часть западноевропейских государств. «Холодная война» резко деформировало процесс интеграции, разведя страны континента по разные стороны баррикад.

Однако жизнь продолжалась! В мае 1951г. правительство Франции выступило с официальной инициативой созыва межправительственной конференции для решения вопроса о создании интеграционного образования в среде экономики. Документ, известный под названием «Декларация Роберта Шумана» (по имени министра иностранных дел Франции), предлагал объединение сталелитейной и угольной промышленности участников организации. Авторы проекта предусматривали передачу его институтам суверенных прав в области управления важнейшими отраслями тяжелой индустрии, которые традиционно рассматривались как основа национальной экономики. Детальный план создания данного объединения был разработан общественным деятелем Франции Жаном Монне, которого практически все исследователи считают главным архитектором европейской интеграции. В учредительной конференции приняли участие представители шести государств – Франции, стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Италии и Германии.

Несмотря на различие политических интересов участников и вскрывшиеся острые разногласия, всё же удалось выработать компромиссный документ и подписать Соглашение об учреждении Европейского объединения угла и стали (ЕОУС). Были определены институциональные, экономические, финансовые и социальные параметры деятельности ЕОУС.

Гораздо менее удачной оказалась попытка тех же шести государств создать военно-политическое объединение. Подписанный ими договор об образовании Европейского оборонительного общества был отклонён в 1954 году Национальным собранием Франции. Поскольку условием вступления договора в силу была его единогласное ратификация всеми государствами-участниками, договор в силу не вступил. Вопрос о военно-политическом объединении и его интеграционном оформлении на долгие годы был снят с повестки дня.

В противовес ему настойчивые усиления на экономическом направлении увенчались успехом. В 1957 году в городе Риме те же шесть государств подписали два учредительных акта, сыгравших особо важную роль в развитии процесса интеграции и его правовом оформлении. Это Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Именно эти учредительные акты, и прежде всего Договор о Сообществе, стали главной правовой основой возникновения нового интеграционного правопорядка. Всё последующее развитие интеграционного процесса, его сколь-нибудь существенные изменения и проявления получают выражение и закрепление в соответствующих правовых актах.

Право, возникающее с созданием Сообществ, становится не только инструментом оформления и защиты достижений интеграции, но и важнейшим системообразующим фактором, способствуя углублению интеграционных процессов. Учреждается институциональная структура Сообществ. Постепенно происходит неуклонное расширение предметной и территориальной юрисдикции Сообществ. Вычленяется сфера их исключительной и смешанной компетенции. Путём издания нормативных правовых актов институтами Сообществ формируется вторичное (производное) право Сообществ. Суд Сообществ формирует принципы, характеризующие взаимоотношения права сообществ и национального права государств-членов, а равно права Сообществ и международного права. Учредительные акты, содержащие многочисленные постановления программного и рамочного характера, дополняются и конкретизируются актами вторичного права – регламентами, директивами и решениями, принимаемыми институтами Сообществ. Углубляется внутренняя дифференциация норм европейского права, формируется его основные отрасли.

Важную роль в эволюции европейского права сыграло образование ЕС (Европейского Союза), что способствовало расширению сферы ведения интеграционных образований, формированию предметной юрисдикции европейского права. Одновременно расширяется территориальная сфера применения европейского права: в 1972 году в состав Сообществ вошли Великобритания, Дания и Ирландия; в 1981 году – Греция; в 1986 году – Испания и Португалия; в 1995 году – Австрия, Швеция и Финляндия; с мая 2004 года – Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Кипр, Литва, Латвия, Мальта и Эстония; с 1 мая 2007 года – Болгария и Румыния. Таким образом, в число членов ЕС входит 27 государств, численность населения которых в настоящее время (2009 год) составляла, по данным Евростата (Статистического бюро ЕС), 499 млн. 673 тыс. человек.

3. В процессе развития европейского права отчётливо прослеживается три этапа. Они отражают основные изменения, которые происходят в строительстве объединённой Европы, а равно ту специфику, которая присуща самому европейскому праву и обусловлена его формированием как системы.

Первый этап связан с созданием Европейских Сообществ и формированием права Сообществ (его часто в литературе именуют коммунитарным правом).

Начало первого этапа связано с выработкой и введением в действие Договора об учреждении Европейского объединения угла и стали (ЕОУС), подписанного в городе Париже 18 апреля 1951 года.

Второй этап – с образованием ЕС, возникновением права ЕС при одновременном сохранении права сообществ.

Его начало было оформлено учредительными договорами, подписанными в городе Риме 25 марта 1957 года (по месту подписания их зачастую именуют Римские договоры). Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (1957г.) – основополагающий источник права Европейских Сообществ. Это объёмный и детализированный правовой акт. Его текст с поправками 1986 г. и 1997 г. содержит 314 статей. Он определяет принципы, цели и задачи Сообщества; во второй части закрепляет институт гражданства; в третьей части регламентирует основные сферы деятельности… На протяжении почти 30 лет изменения, происходившие в праве Сообществ, фиксировались в основном в актах вторичного права, решениях Суда, закреплялись в обычаях и обыкновениях.

Только в 1986г. был принят учредительный акт, закрепивший происшедшие изменения и наметивший программу перехода к новому этапу европейской интеграции – созданию ЕС.

Третий этап, который лишь начинается, характеризуется переходом к единому праву ЕС, замещающему и наследующему праву Сообществ.

Новый этап в развитии европейской интеграции получил свою реализацию в Договоре о ЕС, который был заключён 7 февраля 1992г. в городе Маастрихте (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993г. Задержка с ратификацией была вызвана отрицательными результатами референдума в Дании, что привело к проведению повторного всеобщего опроса, давшего в конце – концов положительные результаты.

К третьему этапу относится попытка учредить Конституцию для Европы, призванную заменить все действовавшие до этого учредительные акты. Договор об учреждении Конституции для Европы был подписан в городе Риме 29 октября 2004г. В Конституции была предпринята попытка синтезировать Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г. и Договор, учреждающий Европейское Сообщество от 01.01.01г. в единое целое и одновременно включала ряд новых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС.

Однако амбициозный конституционный проект не был реализован. Отрицательные итоги референдума в Нидерландах и Франции заставили приостановить конституционный процесс. После двух лет колебаний и поисков в 2005г. было решено отказаться от Конституционализации ЕС и вернуться к практике принятия новых учредительных актов. В результате был разработан новый основополагающий Договор. Его подписали руководители всех 27 государств 13 декабря 2007г., а 1 декабря 2009г. он вступил в силу. По месту подписания его именуют Лиссабонским договором, а по содержанию – Договором о реформе (или Договор о функционировании Европейского Союза).

Основные вехи эволюции европейского права в рамках каждого из трёх этапов можно связать с разработкой и введением в действие новых учредительных договоров, характеризующих заметные перемены и подвижки в развитии европейской интеграции.

4. Европейский Союз функционирует на базе трёх учредительных документов, которые играют для него роль «Конституции». Это договоры, учреждающие Европейские сообщества (ЕС и Евратом) 1957г. и Договор о Европейском Союзе 1992г.

…

См.: Право Европейского Союза: учебное пособие/ и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. С. 29 – 35.

Материалы в отдельной папке (файл).

Тема: Понятие и природа Европейского права

Европейское право имеет свой собственный объект регулирования – европейский интеграционный процесс, свой предмет – общественные отношения, вызванные к жизни и связанные с развитием европейской интеграции, свою систему права, объединяющую ряд отраслей права ЕС. По ряду основополагающих параметров оно автономно и самобытно.