Тема: Введение в Европейское право (стр. 40 )

Европейская политика соседства начала формироваться еще в "старом" Союзе и призвана вести к установлению "привилегированных отношений" между ЕС и странами, граничащими с ним или географически расположенными поблизости от него. "Привилегированные отношения", при необходимости, могут быть оформлены специальным международным соглашением (статья 8 Договора о Европейском Союзе).

Проведение такой политики, как представляется, выступает отныне не только правом, но и обязанностью "нового" Европейского Союза, и в первую очередь по отношению к его крупнейшему соседу на европейском континенте - Российской Федерации.

──────────────────────────────

*(1) Несмотря на то, что в 18 государствах-членах ЕС ратификация прошла успешно. Для вступления в силу было необходимо ратифицировать Конституцию всеми странами, входящими в Союз, в соответствии с их национальными процедурами.

*(2) Во избежание дублирования положения Лиссабонского договора, содержащие поправки в учредительные документы ЕС и протоколы к ним, отдельно не приводятся. Все они инкорпорированы (включены) в тексты Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза, протоколов и приложений к этим Договорам, то есть в документы, публикуемые в разделах I и II настоящего издания.

*(3) Перевод всех публикуемых в настоящем издании документов выполнен с французского языка, на котором были подготовлены оригинальные тексты Договора о Европейском Союзе, Договора о функционировании Европейского Союза, Хартии Европейского Союза об основных правах и Лиссабонского договора. Перевод адаптирован с учетом текста указанных документов на английском языке. При переводе отдельных положений учтены тексты на болгарском, немецком и польском языках. Перевод и примечания

Аутентичные тексты публикуемых документов существуют только на официальных языках Европейского Союза, включая пять вышеуказанных (всего 23 языка в 2007 г.). Они могут также официально переводиться на языки национальных меньшинств государств-членов ЕС (см. статью 55 Договора о Европейском Союзе). Официальная публикация произведена в "Официальном журнале Европейского Союза", серия "С" - "Информация и сообщения".

См.: Journal officiel de l'Union europenne С 321 Е du 29.12.2006; C 303 du 14.12.2007; C 306 du 17.12.2007; Official Journal of the European Union С 321 Е 29.12.2006; C 303 14.12.2007; C 306 17.12.2007; Официален вестник на Европейския съюз C 303, 14.12.2007 г.; C 306, 17.12.2007 г.; Amstblatt der Europischen Union С 321 Е 29.12.2006; C 303 14.12.2007; C 306 17.12.2007; Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej С 321 Е 29.12.2006; C 303 14.12.2007; C 306 17.12.2007.

Здесь и далее по тексту JO - "Официальный журнал Европейского Союза", до 1 февраля 2003 г. - "Официальный журнал Европейских сообществ".

*(4) Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). - М.: ИНФРА-М, 2005.

*(5) Вместе взятые, эти начала образуют суть так называемого "коммунитарного метода" интеграции (от франц.: Communaut - Сообщество), разработанного в 1950 г. французскими политиками Ж. Монне и Р. Шуманом и положенного в основу прообраза Европейского Союза - Европейского объединения угля и стали (см. ниже). Подробнее о коммунитарном методе см.: Право Европейского Союза. Учебник / под ред.  М.: Юристъ, 2002. С 68 - 70.

*(6) См.: Verhofstadt G. Les tats-Unis d'Europe. Bruxelles: ditions Luc Pire, 2006. P. 13.

*(7) См.: Piris J.-C. L'avenir de l'Union europenne aprиs le rfrendum du 29 mai 2005 sur le trait constitutionnel // Conseil d'tat. Rapport public 2007. Jurisprudence et avis 2006. L'administration franaise et l'Union europenne: Quelles influences? Quelles stratgies? Paris: La Documentatiton franaise, 2007. P. 370.

*(8) Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ.

*(9) См. ниже и статью 52 Договора о Европейском Союзе.

*(10) Подписан 18 апреля 1951 г. в Париже; вступил в силу 23 июля 1952 г. Парижский договор был заключен сроком на 50 лет и прекратил действие с 24 июля 2002 г.

*(11) Дословно: Договор об учреждении Европейского сообщества угля и стали. Перевод "Объединение" используется в силу традиции, но является менее точным.

*(12) International Politik, 2004, N 7. P. 12.

*(13) Подписаны в Риме 25 марта 1957 г.; вступили в силу 1 января 1958 г. Римские договоры 1957 г. заключены на неограниченный срок и действуют по сей день.

*(14) С 1 ноября 1993 г. из названия этого документа и учрежденной им организации было исключено прилагательное "экономическое": "Договор об учреждении Европейского экономического сообщества" (Договор о ЕЭС).

Примечание: в настоящем издании аббревиатура "ЕС" используется в зависимости от контекста для обозначения как Европейского сообщества, так и Европейского Союза. При необходимости значение данной аббревиатуры оговаривается в специальных примечаниях.

*(15) Оба сокращенных названия Европейского сообщества по атомной энергии являются официальными. В настоящем комментарии используется более привычная аббревиатура Евратом (Euratom). Напротив, в новой редакции учредительных документов Европейского Союза и в самом Лиссабонском договоре 2007 г., как правило, употребляется второй вариант - ЕСАЭ (франц.: CEEA; англ.: EAEC).

*(16) Создание единого институционального механизма Европейских сообществ было реализовано в два этапа. Сначала, одновременно с Римскими договорами была подписана "Конвенция о некоторых общих институтах", создавшая для ЕЭС, ЕОУС и Евратома единые Ассамблею и Суд. Процесс объединения завершил Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ (неофициальное название: "Договор о слиянии"), подписанный в 1965 г. и вступивший в силу в 1967 г.

*(17) Бюджетные реформы юридически были реализованы посредством двух "бюджетных договоров 1970 и 1975 г., которые вносили поправки в Парижский 1951 г. и Римские 1957 г. договоры, а также на основании Решения Совета Европейских сообществ от 21 апреля 1970 г. о замене финансовых взносов государств-членов собственными ресурсами Сообществ.

*(18) Акт о прямых выборах представителей в Ассамблею (Европарламент) был утвержден 1976 г. Первые прямые выборы депутатов Европарламента состоялись в 1979 г. и проводятся затем каждые 5 лет.

*(19) Первым крупным достижением общей внешней политики стало совместное выступление государств-членов при подготовке и подписании Заключительного акта Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе 1975 г. ("Хельсинского акта").

*(20) Для разработки "европейской" внешней политики в 1970 г. государства-члены образовали так называемое "Европейское политическое сотрудничество" (ЕПС). Этот координационный механизм функционировал на основе совместных политических деклараций, одобренных на уровне глав государств/правительств или министров иностранных дел государств-членов. ЕПС получило правовую основу только в 1986 г. при подписании Единого европейского акта (см. ниже), специальный раздел которого был посвящен сотрудничеству государств-членов в области внешней политики.

Сходным образом, правоохранительное сотрудничество государств-членов осуществлялось ими через совместные рабочие группы в составе руководителей или сотрудников национальных министерств внутренних дел и иных компетентных ведомств. Это сотрудничество было юридически признано в качестве самостоятельного направления интеграции лишь в 1992 г. при подписании Договора о Европейском Союзе. 

*(21) По своему характеру Единый европейский акт 1986 г. представлял собой, главным образом, набор поправок в договоры об учреждении ЕОУС, ЕЭС и Евратома. В этом он сходен с "бюджетными договорами" начала 1970-х годов (см. выше) и будущими ревизионными договорами Европейского Союза в целом (Амстердамский 1997 г., Ниццкий 2001 г. и, наконец, Лиссабонский 2007 г. договоры).

Поправки Единого европейского акта содержались в его центральном и наиболее объемном разделе II: "Положения об изменении договоров, учреждающих Европейское сообщество". Раздел III Акта юридически зафиксировал механизм координации внешней политики государств-членов, сложившийся еще в 1970-е гг. (см. выше): "Положения о европейском сотрудничестве в сфере внешней политики". Вводный раздел I посвящался положениям общего характера ("Общие положения"), а последний раздел IV - заключительным и переходным положениям ("Заключительные и переходные положения").

*(22) Подписан 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды); вступил в силу 1 ноября 1993 г.

*(23) Разделы II - IV Маастрихтского договора (Договора о Европейском Союзе) в этой связи имели ревизионный характер, являлись набором поправок в договоры о ЕЭС, ЕОУС и Евратоме: "Положения, вносящие изменения в Договор об учреждении Европейского экономического сообщества с целью образовать Европейское сообщество" (раздел II); "Положения, изменяющие Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали" (раздел III); "Положения, изменяющие Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии" (раздел IV).

*(24) Ее основным источником сегодня является часть третья Римского договора под названием "Политика Сообщества", включающая двадцать один раздел.

*(25) Базовый документ, регулирующий взаимоотношения России и Европейского Союза - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. - был подписан нашей страной также не с Союзом в целом, а с Европейскими сообществами и их государствами-членами.