Тема: Введение в Европейское право (стр. 18 )

- признание Союза единым субъектом компетенции, предоставленной государствами-членами и реализуемой им через собственные институты, органы и учреждения (см. ниже, пункты 2.6 - 2.7 комментария);

- единая система правовых актов Союза (регламентов, директив и др.), издаваемых во всех сферах его компетенции (см. ниже, пункт 2.8 комментария);

- право Союза заключать международные соглашения с иностранными ("третьими") государствами и международными организациями (см. ниже, пункт 2.9. комментария);

- наличие у Союза "максимально широкой правоспособности" юридического лица на территории всех его государств-членов, включая возможность являться собственником движимого и недвижимого имущества (статья 335 Договора о функционировании ЕС);

- признание деликтоспособности Союза, то есть его способности нести ответственность по заключенным им договорам, за причинение вреда другим лицам и по другим обязательствам (статья 340 Договора о функционировании ЕС);

- существование у Союза привилегий и иммунитетов на территории государств-членов (статья 343 Договора о функционировании ЕС), которые гарантированы специальным протоколом к учредительным документам (Протокол "О привилегиях и иммунитетах Европейского Союза");

- возможность создания дипломатических миссий ("делегаций") Союза в иностранных государствах и при международных организациях (см. пункты 2.1 и 2.9 комментария);

- финансовая автономия Союза наличие у него собственного бюджета, финансируемого за счет "собственных ресурсов", однако без права самостоятельно фиксировать их систему и величину (см. выше, пункт 2.1 комментария).

Из принципа единой правосубъектности "нового" Европейского Союза существуют два основных исключения. Первое связано с все более широким распространением в механизме управления ЕС юридически автономных ведомств, которые отныне получили общее наименование "учреждения" (в современной доктрине их также называют "децентрализованные учреждения").

Специфической чертой учреждений ЕС, как они существуют в настоящее время и сохранятся в "новом" Союзе, является признание за ними собственной правосубъектности юридического лица, то есть субъекта права, формально обособленного от Европейского Союза. Некоторые учреждения ЕС даже наделены правом заключать от своего имени международные соглашения с третьими странами. Эти соглашения, однако, нуждаются в одобрении политическими институтами Союза (например, "Соглашение о сотрудничестве" от 6 ноября 2003 г. между Российской Федерацией и Европолом).

К учреждениям ЕС, которые существуют в настоящее время и сохранятся в "новом" Европейском Союзе, в частности, относятся:

- Европейский инвестиционный банк;

- учреждения в социально-трудовой сфере: Европейский центр по развитию профессионального обучения (CEDEFOP)*(87), Европейское учреждение по улучшению условий труда (EUROFOUND), Европейское учреждение по обучению (ETF), Европейское агентство по здоровью и безопасности на рабочем месте (OSHA);

- учреждения в медицинской, санитарной и продовольственной сферах: Европейское агентство по медикаментам (EMEA), Европейский орган по безопасности продуктов питания (EFSA), Европейский центр по контролю заболеваний (ECDC), Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркотической зависимости (EMCDDA);

- учреждения в сфере промышленности, транспорта и телекоммуникаций: Европейское агентство по морской безопасности (EMSA), Европейское агентство по воздушной безопасности (ЕASA), Европейское железнодорожное агентство (ERA), Европейское агентство по безопасности сетей и информации (ENISA), Европейское агентство по химическим продуктам (ECA);

- учреждения в природоохранной сфере: Европейское агентство по окружающей среде (EEA);

- учреждения по регистрации прав интеллектуальной собственности: Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (OHIM), Ведомство по сортам растений;

- учреждения в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского Союза: Европейское полицейское ведомство - Европол (Europol), Евроюст (Eurojust), Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (FRONTEX);

- учреждения в рамках общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза: Европейское оборонное агентство (ADE/EDA), Спутниковый центр Европейского Союза, Европейский институт по исследованию безопасности Европейского Союза;

- экспертные учреждения в области охраны прав человека: Агентство Европейского Союза по основным правам, Европейский институт по вопросам равенства мужчин и женщин.

Самостоятельная правосубъектность в учредительных документах признана и за Европейским центральным банком (параграф 3 статьи 282 Договора о функционировании ЕС), который в "новом" Союзе приобретает статус одного из главных органов (институтов) этой организации (см. ниже, пункт 2.7.1 комментария).

Другое исключение, затрагивающее принцип единой правосубъектности "нового" Союза, касается судьбы второго из числа Европейских сообществ, учрежденных Римскими договорами 1957 г. Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом/ЕСАЭ)*(88). Вопрос о дальнейшем статусе Евратома вызвал широкие дискуссии еще в ходе работы Европейского конвента, разрабатывавшего проект Европейской конституции 2004 г.

Первоначальная идея - прекратить действие учредительного документа Евратома (Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, или Договора о Евратоме/ЕСАЭ) и включить его нормы в текст Европейской конституции - натолкнулась на сопротивление партий и общественных объединений экологической направленности ("зеленых").

По этой причине, а также ввиду специфического предмета деятельности Евратома (научное исследование и использование энергии атома в мирных целях) разработчики проекта Европейской конституции решили оставить в силе его учредительный договор и сохранить Европейское сообщество по атомной энергии в качестве организации, состоящей при "новом" Европейском Союзе, имеющей аналогичный состав государств-членов и управляемый руководящими органами ЕС (институтами Союза).

Это решение было подтверждено при заключении Лиссабонского договора 2007 г. Его юридической формой стал специальный протокол, приложенный к тексту последнего (но не к учредительным документам самого Европейского Союза) "Протокол, изменяющий Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии" (Протокол N 2 к Лиссабонскому договору). 

Указанным Протоколом из текста Договора о Евратоме 1957 г. исключено большинство положений по институциональным и финансовым вопросам, применительно к которым новая редакция Договора о Евратоме отсылает к соответствующим статьям Договора о Европейском Союзе или Договора о функционировании Европейского Союза*(89). С другой стороны, Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии официально больше не будет входить в систему учредительных документов Европейского Союза, которая включает в себя только два вышеупомянутых "Договора" (см. выше, пункт 2.1 комментария).

В дальнейшем не исключено проведение более существенной реформы правового статуса Европейского сообщества по атомной энергии. С соответствующей инициативой при подписании Лиссабонского договора 2007 г. выступил ряд государств-членов (см. Декларацию N 54).

Устройство "нового" Европейского Союза и его взаимосвязь с Европейским сообществом по атомной энергии иллюстрирует следующая схема:

┌─────────────────────┐

│ │

│ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ │

┌───────┐ │ │

│Евратом│ │ │

└───────┘ └─────────────────────┘

▲ ▲

│ │

┌───┴──────────────────┴─────────┐

│ институты Европейского Союза │

└────────────────────────────────┘

▲

│

┌──────────────┴─────────────────┐

│ государства-члены и граждане │

│ Союза │

└────────────────────────────────┘

2.3. Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского Союза

В системе правовых устоев "нового" Европейского Союза значительно более широкое место, чем ранее, отводится закреплению системы ценностей этой интеграционной организации. Указанная система включает в себя не только, собственно, ценности, являющиеся обязательными для ЕС и всех его государств-членов, но также основополагающие цели и принципы функционирования Союза во всех областях.

Источниками соответствующих норм выступают начальные разделы учредительных документов, прежде всего, разделы I и II Договора о Европейском Союзе ("Общие положения", "Положения о демократических принципах") и раздел I части первой Договора о функционировании ЕС ("Положения общего применения").