Тема: Введение в Европейское право (стр. 5 )

Европейский Союз создал свою уникальную наднациональную правовую систему, опирающуюся на принципы верховенства и прямого действия его собственных правовых норм.

В Союзе сложилась вполне скоординированная правоохранительная система, включающая в себя сотрудничество судов и полиций в уголовно-правовой сфере; Европол как координирующий полицейский орган; Евроюст как общий орган с функциями прокуратуры; согласованную национальную трёхуровневую систему судебных органов.

Политическая жизнь на всей территории Союза осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических партий. Формируются элементы гражданского общества.

Европейский Союз стремится проводить единую и согласованную общую политику. Союз также осуществляет общую военную политику и политику безопасности. Созданы союзные органы военного управления и формируются основы будущих вооруженных сил.

Компетенция Союза всё более напоминает федеративную схему. Выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Европейского сообщества.

В необходимых случаях Сообществам предоставляется дополнительная компетенция, куда входят подразумеваемые полномочия и сферы продвинутого сотрудничества. В результате возникает широкая сфера полномочий, в то время как остаточная компетенция предоставляется государствам-членам.

Сопоставление элементов международного и государствоподобного характера в праве ЕС приводит к выводу, что усиливающиеся черты государственности в нём проявляются в наднациональной форме как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

Рассмотрим теперь внешнюю компетенцию права ЕС.

Сообщества и сам Союз были учреждены на основе международных договоров между суверенными государствами, уступающими или ограничивающими в общих интересах определённые элементы своего суверенитета, из которого складывалась их компетенция.

Как в обычных международных организациях наиболее важные решения в рамках Союза принимаются на основе единогласия. По многим другим вопросам ЕС постепенно отходит от этого принципа с ростом числа государств-членов.

Что касается второй и третьей опор – Общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – то деятельность Союза в этих сферах в значительной мере строится на межгосударственном уровне и часто осуществляется международно-правовыми методами.

Эти исторически обоснованные черты международно-правовой организации, изменяясь в ходе постоянного и тесного взаимодействия с элементами государственности, всё ещё достаточно чётко присутствуют.

Государствоподобные элементы, по мере своего совершенствования и усиления, всё более успешно заменяют международно-правовые механизмы и инструменты ЕС, смешиваются с ними и в совокупности создают принципиально новое наднациональное право Европейского Союза, которое несёт в себе прежде всего государствоподобные характеристики.

2. Когда мы говорим о предметной юрисдикции ЕС, следует иметь ввиду, что сфера ведения Сообществ и Союза неоднократно пересматривалась.

В первые десятилетия существования Сообществ в этих целях был использован механизм, предусматривавший возможность создания Советом новых полномочий, если они необходимы для осуществления действий, обеспечивающих общего рынка. В определённой мере тем же целям служила и разработанная Судом ЕС концепция внешнего сопровождения, позволявшая Сообществу участвовать в международных переговорах и заключать международные соглашения, если они являются как бы продолжением внутренних полномочий Сообщества.

В положениях Договора о функционировании Европейского Союза (ст. 2–6) сравнительно чётко и детально указывается, что именно относится к исключительному ведению интеграционных образований, а что является предметом совместной (конкурирующей) или иной категории компетенции. При том, что сфера применения права ЕС, объем регулируемых отношений и методы регулирования в решающей степени зависят от категории компетенции ЕС.

К исключительной компетенции ЕС согласно ст. 3 Договора о функционировании Европейского Союза (2007г.) отнесены: право конкуренции; валютная политика зоны – евро; общая торговая политика; таможенный союз; охрана биологических ресурсов моря; заключение международных договоров, если оно предусмотрено законодательством ЕС.

Значительно более широка сфера совместного ведения ЕС и государств-членов (ст. 4 Договора о функционировании Европейского Союза). Она включает: внутренний рынок; пространство свободы, демократии и законности; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт и транспортные сети; энергетику; социальную политику; экономическую, социальную и территориальную сплоченность; охрану окружающей среды; защиту прав потребителей; общие положения по охране здоровья.

С некоторыми оговорками к этой сфере отнесены также проведение научных исследований, новейшие технологии, исследование космического пространства, сотрудничество в целях развития и оказания гуманитарной помощи.

Отдельно определяется компетенция в сфере общей иностранной политики и политики безопасности (частично в Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992г.; частично в Договоре о функционировании ЕС).

Сфера исключительной компетенции регулируется актами ЕС.

В рамках совместной компетенции подлежит применению принцип субсидиарности. Однако правовое регулирование, осуществляемое на национальном уровне, должно иметь место, если отсутствует регулирование на европейском уровне.

Характеризуя предметную юрисдикцию ЕС, следует обратить внимание на особый механизм расширения сферы действия права ЕС. Учредительные договоры устанавливают, что в определённых случаях, если для достижения цели ЕС необходимо принятие акта или осуществление действий, которые прямо не предусмотрены учредительным актом, соответствующее решение может быть принято при условии единогласии Советом, действующим по рекомендации Комиссии и после одобрения Европейским парламентом. Применение этого механизма носит, однако, предметно ограниченный характер (ст. 352 Договора о функционировании ЕС).

Существует и ещё один важный момент. Решение, принятое в рамках концепции продвинутого сотрудничества, обязательны только для его участников.

3. Сфера влияния Европейских сообществ и ЕС носит строго лимитированный характер. Два основополагающих принципа положены в основу распределения компетенции между ЕС и государствами-членами и осуществления компетенции Союзом.

Во-первых, это принцип передачи полномочий. В соответствии с ним Союз обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами, сохраняются за государствами-членами ЕС.

Во-вторых, это принцип субсидиарности и пропорциональности, определяющий условия и порядок осуществления компетенции ЕС. Субсидиарность означает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются Союзом, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами.

Пропорциональность предполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его акции ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

Для того чтобы детально разобраться в предметной юрисдикции права ЕС, необходимо, в первую очередь выяснить, что именно отнесено к компетенции ЕС, какие задачи он призван решать в ходе реализации интеграционного процесса.

В общем виде они были определены в преамбулах к учредительным договорам и в первых статьях Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года и Договора о функционировании ЕС.

Опираясь на положения Договора о реформе, Лиссабонский договор об изменении Договора о Европейском Союзе от 13 декабря 2007 года, можно установить, что именно отнесено к ведению Союза, каковы основные его компетенции, и на этом основании сделать вывод о предметной юрисдикции права ЕС.

Тема: Правовые основы экономического и валютного союза

Вопросы:

1.  Понятие и принципы экономического и валютного союза ЕС.

2.  Институциональные основы экономического и валютного союза ЕС.

3.  Процесс формирования валютного союза

1. Общие положения об экономическом и валютном союзе (далее – ЭВС) изложены в статье 4 Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года, где определяются все основные составляющие такого союза. Так, п. 1 этой статьи посвящен «экономическому» компоненту Экономического и валютного союза и определяет принцип свободной рыночной экономики со свободной конкуренцией, которыми должна руководствоваться экономическая политика Сообщества, а также те основы, на которых она базируется. Таких основ три:

1. тесная координация экономической политики государств-членов Европейского Союза;

2. внутренний рынок;

3. определение общих целей государств-членов ЕС.

Пункт 2 ст. 4 Договора о Европейском Союзе (1992г.) определяет «валютный» компонент ЭВС и сразу подчиняет его экономической политике Сообщества. Этот же пункт определяет что «валютный» компонент состоит из единой валюты, определения и проведения общей валютной политики и единой политики обменных курсов.

При этом основной целью данной стратегии является поддержание стабильности цен, то есть стабильность валюты и отсутствие инфляции. Это не должно противоречить поддержанию стабильности цен. Это политика направлена на поддержание общей экономической политики Сообщества.

В п. 3 ст. 4 Договора о Европейском Союзе (1992г.) также определены и основополагающие принципы, которым должна соответствовать деятельность Сообщества в рамках Экономического и валютного союза.

К их числу относятся:

1.  стабильность цен;

2.  платёжеспособные государственные финансовые и валютные условия;

3.  устойчивый платежный баланс.

Более детально механизм и отдельные компоненты ЭВС изложены в разделе VII Договора о Европейском Союзе (1992г.). Из его положений можно сделать вывод о том, что основой «экономического» компонента Экономического и валютного союза является проведение координации экономической политики государств-членов ЕС.

Существенными составляющими ЭВС являются запрет на осуществление определённых операций, которые мы с вами рассмотрим в контексте с правовым статусом Европейского центрального банка (ЕЦБ), а также процедуры, связанной с контролем над бюджетными дефицитами государств-членов и с борьбой с чрезмерными бюджетными дефицитами. В свою очередь, «валютный» компонент Экономического и валютного союза состоит их единой валютной политики Сообщества, которое основывается на единой денежной единице – евро (в связи с чем обращаю ваше внимание на тот факт, что в тексте Договора об учреждении Европейского Сообщества единая европейская денежная единица носит название ЭКЮ. Однако на заседании Европейского Совета в Мадриде в декабре 1995 года было принято решение, что её название будет евро. Именно это название употребляется и на банкнотах и на монетах Сообщества, и в нормативных актах Сообщества. В качестве примера приведём Регламент Совета № 000/98/ЕС «О переходе на евро».) и на единой институциональной структуре органов, предназначенных для проведения единой валютной политики. Ими является Европейское система центральных банков (ЕСЦБ) с ЕЦБ во главе и Экономический и финансовых комитет (ЭФК), имеющие целый ряд консультативных функций.