Тема: Введение в Европейское право (стр. 17 )

Более серьезные изменения претерпели другие финансовые положения комментируемого Договора, содержащиеся в последующих главах раздела II части шестой.

Глава 2 "Многолетний финансовый рамочный план" определяет правовые основы среднесрочного (на период не менее 5 лет) бюджетного планирования ЕС, в рамках которого должны устанавливаются предельные суммы ("потолки") ежегодных ассигнований по разным категориям расходов*(83).

Глава 3 "Ежегодный бюджет Союза" фиксирует процедуру разработки и принятия бюджета ЕС. По сравнению с бюджетной процедурой "старого" Союза она становится несколько более простой и характеризуется большими прерогативами Европейского парламента.

Глава 4 "Исполнение бюджета и освобождение от обязательств" закрепляет права и обязанности Европейской комиссии исполнять бюджет в сотрудничестве с государствами-членами. Здесь же предусмотрены условия и порядок ее освобождения Европейским парламентом от обязательств, связанных с исполнением бюджета ЕС за истекший финансовый год.

Глава 5 "Общие положения" регулирует общие вопросы, относящиеся и к составлению, и к исполнению бюджета, такие как: используемая денежная единица (евро с возможностью перевода части средств в валюту государств-членов, не перешедших на единую валюту), финансовые правила, касающиеся составления и исполнения бюджета, составления и проверки счетов, обязанностей финансовых контролеров и других ответственных лиц, регулярные встречи председателей компетентных институтов ЕС в рамках бюджетных процедур и др.

Глава 6 раздела II "Финансовые положения" посвящена вопросам борьбы с противоправными деяниями, которые могут приводить либо к непоступлению средств, причитающихся бюджету ЕС, либо к использованию бюджетных ассигнований ЕС в нарушение установленных целей, порядка или неуправомоченными лицами.

Подобные деяния получили в главе 6 общее наименование "мошенничество и любая другая противоправная деятельность, посягающая на финансовые интересы Союза", а сама глава 6, соответственно, названа "Борьба с мошенничеством".

Следует иметь в виду, что термин "мошенничество" в указанном смысле (франц.: fraude; англ.: fraud) не является синонимом аналогичного понятия, как оно используется в общем уголовном праве России и других государств (например, франц.: escroquerie). 

В настоящее время (в "старом" ЕС) этот термин определен в Конвенции от 26 июля 1995 г. между государствами-членами ЕС "О защите финансовых интересов Европейских сообществ"*(84) следующим образом:

"В целях настоящей Конвенции мошенничеством, посягающим на финансовые интересы Европейских сообществ, является:

а) в области расходов - любое умышленное действие или бездействие, относящееся к:

- использованию или представлению поддельных, неточных или неполных деклараций или документов, влекущему за собой необоснованное получение или удержание средств из общего бюджета Европейских сообществ или бюджетов, управляемых Европейскими сообществами или от их имени;

- несообщению информации в нарушение специальной обязанности, влекущему за собой аналогичные последствия;

- злоупотреблению подобными средствами в иных целях, чем те, для которых они первоначально были выделены.

b) в области доходов - любое умышленное действие или бездействие, относящееся к:

- использованию или представлению поддельных, неточных или неполных деклараций или документов, влекущему за собой незаконное уменьшение ресурсов общего бюджета Европейских сообществ или бюджетов, управляемых Европейскими сообществами или от их имени;

- несообщению информации в нарушение специальной обязанности, влекущему за собой аналогичные последствия;

- злоупотреблению законно приобретенной льготой, влекущему за собой аналогичные последствия"*(85).

Упомянутая Конвенция сохранит действие и для "нового" ЕС, охраняя от мошенничества бюджет Европейского Союза в целом. В дальнейшем ее могут заменить и/или дополнить новые меры ЕС, которые будут оформляться законодательными актами Европейского парламента и Совета Европейского Союза, не требующими ратификации со стороны государств-членов (параграф 4 статьи 325).

Последний раздел части шестой "Функционирование Союза" - раздел III "Продвинутое сотрудничество" - содержит правила, на основании которых государства-члены, заинтересованные в более тесной интеграции в конкретных областях, могут возлагать дополнительные задачи на институты ЕС, то есть учреждать между собой "продвинутое сотрудничество".

Основополагающие принципы продвинутого сотрудничества закреплены в Договоре о Европейском Союзе (раздел IV "Положения о продвинутом сотрудничестве" - см. выше), а комментируемый раздел части шестой Договора о функционировании ЕС дополняет и детализирует их применительно к различным стадиям, аспектам и сферам данного сотрудничества.

Часть седьмая "Общие и заключительные положения" (статья 335 - 358) Договора о функционировании Европейского Союза также является дополнительной к соответствующим положениям базового учредительного документа (Договора о Европейском Союзе). Ее статьи уточняют или развивают правила, содержащиеся в заключительном разделе последнего (раздел VI "Заключительные положения" - см. выше).

Например, в развитие статьи 47 Договора о Европейском Союзе, наделяющего его самостоятельной правосубъектностью, нормы части седьмой Договора о функционировании ЕС определяют объем и содержание его правоспособности на территории государств-членов (статья 335), деликтоспособность ЕС (статья 340).

В первом случае ЕС приравнивается к юридическим лицам, которые согласно законодательству соответствующего государства-члена наделены максимально широкой правоспособностью. Во втором случае ЕС признан субъектом как договорной, так и внедоговорной ответственности (ответственности по обязательствам из договоров и из причинения вреда, в том числе со стороны его должностных лиц).

Статья 355 части седьмой Договора о функционировании ЕС уточняет территориальную сферу применения учредительных документов и основанных на них правовых актов ЕС в отношении отдельных территорий государств-членов.

В части седьмой также закреплено множество других положений общего и заключительного характера: в отношении статуса лиц, проходящих службу в органах Европейского Союза (европейскую публичную службу), или других сотрудников ЕС, привлекаемых им для работы по трудовому договору (статья 336); о сборе информации и статистики, необходимой для деятельности ЕС (статьи 337 и 338); о неразглашении профессиональной тайны действующими и бывшими сотрудниками Союза (статья 339) и т. д.

Выше были рассмотрены структура и основные положения двух учредительных документов "нового" Европейского Союза - Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза ("Договоров"). Как уже отмечалось ранее (см. предисловие), составным, но обособленным элементом в структуре "Договоров" являются приложенные к ним протоколы и приложения ("Протоколы и приложения к Договорам являются их составной частью": статья 51 Договора о Европейском Союзе).

В протоколы вынесены положения организационного, специального или переходного характера, в том числе специальные изъятия для отдельных стран ЕС. Приложения содержат перечень сельскохозяйственных продуктов, подпадающих под действие общей сельскохозяйственной политики ЕС (приложение I), и список "заморских стран и территорий" (приложение II).

Протоколы и приложения в силу их структурной обособленности публикуются в самостоятельном разделе настоящей книги (раздел II). Читателю также рекомендуется обращать внимание на примечания в текстах учредительных документов, которые указывают на наличие протоколов или деклараций в отношении тех или иных статей, глав, разделов каждого из "Договоров"*(86).

2.2. Устройство Европейского Союза. Европейский Союз и Европейское сообщество по атомной энергии

В результате реформы учредительных документов, проведенной Лиссабонским договором  г., "новый" Европейский Союз будет представлять собой интеграционную организацию с относительно простым внутренним устройством (структурой).

Прежняя конструкция трех "опор", которая служила визитной карточкой "старого" Союза и делала его весьма сложным для восприятия рядовых граждан (см. выше, раздел 1 комментария), исчезает. Одновременно ликвидируется дуализм "Европейский Союз - Европейское сообщество" (последнее, напомним, являлось основным элементом первой "опоры" Союза).

Со вступлением в силу Лиссабонского договора Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) прекращает свое существование. Его правопреемником становится Союз в целом (третий абзац статьи 1 Договора о Европейском Союзе). Это означает, в частности, что все правовые акты и международные соглашения, ранее изданные (заключенные) европейскими институтами от имени Сообщества, признаются отныне источниками, которые приняты от лица "нового" Европейского Союза.

Учредительный документ Европейского сообщества (Договор об учреждении Европейского сообщества, или Римский договор 1957 г.) формально остается в силе, однако с существенно обновленным содержанием, измененной структурой и новым наименованием - Договор о функционировании Европейского Союза. В этом качестве последний будет выступать одним из двух учредительных документов "нового" ЕС, уточняющим и дополняющим предписания его базового источника - Договора о Европейском Союзе (см. выше, пункт 2.1 комментария).

Основополагающий принцип устройства "нового" Европейского Союза - принцип единой правосубъектности (статья 47 Договора о Европейском Союзе). В силу этого принципа при издании правовых актов, заключении международных соглашений и в иных правоотношениях Союз отныне выступает как единое целое.

Сущность и содержание правосубъектности "нового" Европейского Союза выражается, в частности, в следующих прерогативах: