Тема: Введение в Европейское право (стр. 43 )

*(88) Напомним, что старейшее среди Европейских сообществ - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) - было ликвидировано еще в 2002 г. в связи с истечением срока действия его учредительного договора (Парижского договора 1951 г.). После этого в рамках первой опоры "старого" Европейского Союза продолжали функционировать два Европейских сообщества - Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии. 

*(89) Юридическая связь Договора о Евратоме с учредительными документами "нового" Союза также проявляется в системе прилагаемых к ним протоколов. Некоторые протоколы, прилагаемые к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза, одновременно приложены к Договору о Евратоме. Это протоколы о Статуте Суда Европейского Союза, о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза и о статье 40.3.3 Конституции Ирландии.

*(90) Статья 2 Договора о Европейском Союзе, включенная Лиссабонским договором  г., воспроизводит статью I-2 "Ценности Союза", содержавшуюся в проекте Европейской конституции 2004 г. В прежней редакции Договора о Европейском Союзе термин "ценности" не использовался, а аналогичные положения закреплялись в качестве "принципов".

Термин "ценности", кроме того, употребляется в Хартии Европейского Союза об основных правах, в конституциях некоторых государств-членов ЕС (например, конституциях Греции и Испании) и в Уставе Совета Европы 1949 г. Подробнее см.: Molinier J. (dir.). Les principes fondateurs de l'Union europenne. Paris: PUF, 2005. P. 15 - 20.

*(91) Само слово "ценность" является понятием, относящимся скорее к сфере морали (нравственности), чем права как юридического явления. Использование именно этого слова в новой редакции Договора о Европейском Союзе призвано подчеркнуть и напомнить, что европейская интеграция и создаваемое в ее рамках право должны соответствовать морали и ни в коем случае не противоречить ей.

*(92) В статье 2 Договора о Европейском Союзе дословно говорится о ценностях уважения (или соблюдения) человеческого достоинства, свободы и т. д. Однако, как представляется, ценностью, то есть общественным благом, следует все же считать человеческое достоинство, свободу, равенство как таковые. Их уважение со стороны ЕС - результат уважения (соблюдения) ценностей, а не ценность сама по себе. В прежней редакции Договора о Европейском Союзе говорилось о "принципах свободы, демократии ...".

*(93) "Солидарность" (между различными классами и социальными группами общества) названа в качестве самостоятельной ценности также в преамбуле Хартии Европейского Союза об основных правах. Там же упомянуты такие ценности, как человеческое достоинство, свобода, равенство. Демократия и правовое государство именуются в преамбуле Хартии "принципами", а не "ценностями", что, однако, не влияет на их юридическое значение. Равенство женщин и мужчин является аспектом более общей ценности (или принципа) равенства. В силу его большой практической важности этот аспект равенства признан отдельной ценностью и отдельным принципом права ЕС.

Учредительные документы Европейского Союза, кроме того, оперируют термином "ценности" применительно к службам общеэкономического значения (транспортным, телекоммуникационным и др.). Перечень общих ценностей Союза в отношении подобных служб зафиксирован в специальном протоколе к учредительным документам ("Протокол о службах общего значения").

*(94) По настоянию Франции из текста статьи 3 Договора о Европейском Союзе, заимствованного, в основном, из проекта Европейской конституции 2004 г., была исключена цель, относящаяся к обеспечению свободной и неискаженной конкуренции. Соответствующие положения, однако, сохраняются в других статьях учредительных документов, в частности, в разделе Договора о функционировании ЕС в отношении экономической и денежной политики.

*(95) Судебная практика Суда Европейских сообществ и подчиненных ему трибуналов ЕС (в дальнейшем - Суда Европейского Союза) широко пользуется категорией "общие принципы права Сообщества", содержание которых выводится не только из учредительных документов и законодательства ЕС, но также из общих конституционных традиций государств-членов и источников международного права. После вступления в силу Лиссабонского договора указанные принципы будут выступать в качестве "общих принципов права Союза" в целом.

*(96) В отличие от ряда международных организаций Европейскому Союзу не знакома категория ассоциированного членства. Страны мира, с которыми ЕС заключает соглашения об ассоциации, не приобретают отсюда никаких прав его члена и даже не становятся автоматически кандидатами на присоединение к ЕС.

*(97) При подготовке Лиссабонского договора 2007 г. эту статью планировалось озаглавить "Отношения между Союзом и государствами-членами". Как уже отмечалось выше (пункт 2.1 комментария), в окончательном тексте "лиссабонской" редакции учредительных документов ЕС заголовки у статей было решено не вводить.

*(98) Содержание этой декларации базируется на тексте статьи I-6 проекта Европейской конституции 2004 г. Как уже отмечалось выше (см. раздел 1 комментария) при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. государства-члены решили не включать принцип верховенства права ЕС непосредственно в учредительные документы, а ограничиться ссылкой на него в специальной декларации, которая формально не имеет юридически обязательной силы.

Тем не менее, данный факт не влияет на дальнейшее существование принципа верховенства, который продолжит применяться в "новом" Союза как принцип, имеющий судебное (прецедентное) происхождение. На это обстоятельство прямо указано в заключении Юридической службы Совета Европейского Союза, приложенном к Декларации N 17.

*(99) Среди действующих государств-членов одно находится на территории Малой Азии (Республика Кипр); административно-территориальные единицы некоторых государств-членов, хотя и являются частью ЕС, расположены в других частях Земного шара, например, французская Гвиана (Южная Америка), испанские Канарские острова (Африка). Отдельными политиками и государственными деятелями высказывались мнения о допустимости приема в состав ЕС таких государств, как Сирия, Израиль, страны Северной Африки. Одно из последних - Марокко - даже обращалось с заявкой о присоединении ЕС.

*(100) В настоящее время действуют так называемые "Копенгагенские критерии", согласованные на сессии Европейского совета в Копенгагене в 22 июня 1993 г. Поправками Лиссабонского договора 2007 г. в статью 50 Договора о Европейском Союзе впервые включено положение, которое прямо уполномочивает Европейский совет устанавливать дополнительные критерии приема в ЕС.

*(101) Наиболее известной в настоящее время формой продвинутого сотрудничества является издание институтами Союза законодательства и других мер в развитие "Шенгенских достижений" (Шенгенских соглашений и основанных на них правовых актов). Эта форма, подчиняется специальным правилам, изложенным в одном из протоколов к учредительным документам ("Протокол о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза"). В продвинутом сотрудничестве в рамках Шенгенских достижений изначально не участвовали Великобритания и Ирландия. Впоследствии эти страны несколько изменили свою позицию (частично присоединились к Шенгенским достижениям). Однако по сей день Великобритания и Ирландия не подпадают под действие центрального элемента Шенгенских достижений - правил, обеспечивающих отмену пограничного контроля внутри ЕС и проведение единой визовой политики, включая выдачу Шенгенской визы. 

*(102) Особые правила установлены для продвинутого сотрудничества в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Здесь Совет Европейского Союза принимает решение единолично по получении заключения Комиссии и нового должностного лица ЕС - Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже, пункт 2.9. комментария).

*(103) Подобный сценарий уже был реализован в области социальной политике ЕС. Решение о расширении полномочий ЕС в этой сфере первоначально натолкнулось на сопротивление Великобритании. Поэтому в 1992 г. вместе с Маастрихтским договором одиннадцатью из двенадцати государств-членов того времени было подписано особое Соглашение о социальной политике (термин "продвинутое сотрудничество" в то время еще не использовался). После изменения позиции Великобритании в 1997 г. нормы указанного Соглашения были инкорпорированы (включены) в соответствующий раздел Договора об учреждении Европейского сообщества, отныне Договора о функционировании ЕС. 

*(104) Указанный механизм, включая Протокол о постоянном организованном сотрудничестве, также был воспринят Лиссабонским договором  г. практически в неизменном виде из проекта Европейской конституции 2004 г.

*(105) Полноправными членами ЗЕС являются 10 из 27 стран Европейского Союза. Остальные состоят в этом формировании в качестве наблюдателей или ассоциированных участников. Подробнее см. примечание к упомянутому Протоколу о статье 42 Договора о Европейском Союзе.

*(106) "Условием солидарности" называется последний раздел VII части пятой "Внешнеполитическая деятельность" упомянутого Договора. Данный раздел состоит из одной-единственной статьи - статьи 222.

*(107) В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эта статья была озаглавлена "Роль национальных парламентов".

*(108) Названные протоколы, разработанные в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г., заменяют собой одноименные протоколы, подписанные ранее вместе с Амстердамским договором  г. Дополнительные положения, усиливающие роль национальных парламентов, были включены в эти протоколы уже непосредственно при составлении Лиссабонского договора 2007 г.