Тема: Введение в Европейское право (стр. 15 )

Следующие три раздела части третьей комментируемого Договора образуют ядро социального блока компетенции ЕС. В них закреплены:

- правовые основы "политики занятости", в рамках которой на уровне Союза осуществляется координации мероприятий по сокращению безработицы (раздел IX "Занятость");

- правовые основы социальной политики Европейского Союза, направленной на регулирование социально-трудовых отношений, включая гармонизацию (сближение) трудового права стран ЕС (раздел X "Социальная политика");

- основы правового статуса Европейского социального фонда - одного из "структурных фондов", финансируемых за счет бюджета ЕС (наряду с Европейским фондом сплочения и рядом других фондов). Посредством Европейского социального фонда осуществляется поддержка социальных мероприятий Европейского Союза (раздел XI "Европейский социальный фонд").

Разделы XII и XIII посвящены деятельности ЕС в духовно-культурной сфере, где он наделен весьма ограниченными полномочиями:

- раздел XII "Образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт";

- раздел XIII "Культура".

Важной новеллой Лиссабонского договора в этих разделах стало признание за Союзом компетенции развивать "европейское измерение спорта" (новое седьмое тире параграфа 1 статьи 165), что может в перспективе привести к формированию европейской спортивной политики.

Разделы XIV и XV имеют социально-охранительную направленность, понимаемую в широком смысле:

- раздел XIV "Здравоохранение" определяет правовые основы мероприятий ЕС по обеспечению "общественного здоровья" с учетом того, что политика в этой сфере, в основном, проводится на национальном уровне;

- раздел XV "Защита потребителей" служит источником компетенции ЕС по принятию мер в целях защиты прав и законных интересов потребителей, в том числе по изданию соответствующего законодательства на европейском уровне. 

Раздел XVI "Трансъевропейские сети" наделяет Европейский Союз полномочиями осуществлять координацию и стимулирование реализации проектов, направленных на создание "трансъевропейских сетей" в транспортной, телекоммуникационной и энергетической сферах. Реализация таких проектов имеет важное значение для усиления взаимной интеграции государств-членов и народов ЕС, для увеличения потенциала его единого экономического пространства ("внутреннего рынка"), а также облегчения его взаимосвязей с другими странами Европы, включая Россию.

Раздел XVII "Промышленность" устанавливает правовые рамки мероприятий ЕС по повышению конкурентоспособности его промышленности, в основном, с помощью поощрительных и рекомендательных мер.

Раздел XVIII "Экономическое, социальное и территориальное сплочение" также призван способствовать эффективному развитию экономики ЕС, но в другом аспекте - за счет сближения показателей экономического развития и преодоления различий в благосостоянии и уровне жизни жителей различных регионов ЕС. На основании данного раздела Европейский Союз разрабатывает и осуществляет "региональную политику", направленную на содействие своим отстающим регионам (в подобном качестве могут признаваться как территориальные области отдельных государств-членов, например, южные области Италии, так и целые государства, например, в прошлом Ирландия).

Финансирование региональной, как и социальной политики ЕС, осуществляется через его особые "структурные фонды", в частности, через Фонд сплочения и Европейский фонд регионального развития.

Раздел XIX "Научные исследования, технологическое развитие и космос" закладывает правовые основы научно-технологической политики ЕС, которая реализуется в форме "многолетних рамочных программ" и дополняющих ее специальных программ и проектов. Указанная политика призвана вести к созданию еще одного общего пространства в рамках Европейского Союза (в дополнение к единому экономическому пространству - "внутреннему рынку" ЕС, и "пространству свободы безопасности и правосудия"), отныне получившего наименование "европейское пространство научных исследований" (статья 179).

Кроме того, Лиссабонский договор 2007 г. перенес в текст данного раздела из проекта Европейской конституции 2004 г. положения о космосе как о новой сфере компетенции ЕС, в отношении которой последний стремится разработать "европейскую космическую политику" (статья 188).

Раздел XX "Окружающая среда" служит основным источником компетенции Европейского Союза в природоохранной сфере. На основании данного раздела разработаны и продолжают развиваться экологическая политика и экологическое (природоохранное) законодательство ЕС, ставящие целью обеспечить охрану и улучшение качества окружающей среди как внутри Союза, так и на планете в целом.

Подлинной новеллой Лиссабонского договора 2007 г. стало включение в сферу экологической политики ЕС мероприятий, направленных на борьбу с изменением климата и решение других глобальных и региональных проблем окружающей среды (четвертое тире параграфа 1 статьи 191). Соответствующие положения отсутствовали не только в прежней редакции комментируемого Договора, но и в проекте Европейской конституции 2004 г.

Последние пять разделов части третьей перенесены в "лиссабонскую" редакцию Договора о функционировании ЕС из проекта Европейской конституции 2004 г.:

- раздел XXI "Энергия" устанавливает правовой базис для проведения на уровне Европейского Союза общей энергетической политики, которая до сих пор не имела четкого закрепления в учредительных документах "старого" ЕС*(76).

По сравнению с проектом Европейской конституции 2004 г. в нормы об энергетической политике Союза (статья 194 Договора о функционировании ЕС) Лиссабонский договор 2007 г. внес два важных дополнения. Во-первых, речь идет о необходимости разрабатывать и проводить эту политику "в духе солидарности между государствами-членами", что, в принципе, должно обеспечить их скоординированную позицию в отношениях с Россией и другими поставщиками энергоресурсов. Во-вторых, к ведению ЕС в рассматриваемой сфере дополнительно отнесено содействие межсоединению энергетических сетей (пункт "d" статьи 194), которое, очевидно, может касаться и сетей газопроводов, нефтепроводов, линий электропередач, связывающих государства-члены ЕС с другими странами Евразии и, возможно, Африки;

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пункт "d" статьи 194" следует читать "пункт "d" параграфа 1 статьи 194"

- раздел XXII "Туризм" определяет правовые формы деятельности ЕС в туристической сфере при условии, что эта деятельность лишь дополняет политику, проводимую государствами-членами;

- раздел XXIII "Гражданская оборона" впервые четко наделяет ЕС полномочиями осуществлять координацию деятельности государств-членов по предотвращению природных и техногенных катастроф;

- наконец, раздел XXIV "Административное сотрудничество" предусматривает координацию и поддержку деятельности государств-членов, связанной с претворением в жизнь норм права, изданных на уровне Европейского Союза.

Часть четвертая "Ассоциация с заморскими странами и территориями" (статья 198 - статья 204) занимает промежуточное положение между нормами Договора о функционировании Европейского Союза, посвященными внутриполитической компетенции ЕС (часть третья), и нормами о его внешнеполитической компетенции (часть пятая).

Целью части четвертой является установление правовых форм взаимодействия между Союзом в целом и расположенными за пределами континентальной Европы владениями государств-членов, которые в силу их географической отдаленности и особенностей юридического статуса не вошли вместе со своими метрополиями в состав ЕС.

Данные владения, являющиеся наследием колониальных империй, получили общее наименование "заморские страны и территории". Их исчерпывающий перечень приведен в приложении II к учредительным документам и включает сегодня только островные территории: Гренландия (Дания)*(77), Новая Каледония (Франция), Нидерландские Антильские острова и т. д.*(78)

В соответствии с положениями части четвертой Договора о функционировании Европейского Союза, которая в основных чертах сохранилась из первоначального текста Римского договора 1957 г., ЕС устанавливает с указанными островами "ассоциацию", предполагающую оказание поддержки экономическому развитию соответствующих территорий, а также привилегированный и недискриминационный режим экономических взаимосвязей между ними и всеми государствами-членами. Режим "ассоциации" в числе прочего предполагает запрет таможенных пошлин, не являющийся, впрочем, безоговорочным (при определенных условиях "заморские страны и территории" могут взимать пошлины с товаров, импортируемых из ЕС).

Как было показано выше при характеристике Договора о Европейском Союзе, внешняя политика ЕС (то есть политика в отношении третьих стран - государств, не являющихся членами ЕС, а также в отношении международных организаций) исторически имеет дуалистический характер и сохранит его в дальнейшем.

Общеполитический, в том числе военный компонент внешней политики ("общая внешняя политика и политика и политика" - ОВПБ) в "новом" ЕС продолжит регулироваться Договором о Европейском Союзе. Там же закреплены базовые принципы деятельности Союза на международной арене, применимые ко всем ее направлениям (раздел V Договора о Европейском Союзе "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности").

Остальные компоненты и аспекты внешнеполитической деятельности ЕС предусмотрены в Договоре о функционировании Европейского Союза. В комментируемом Договоре этой деятельности отныне посвящена специальная часть, состоящая из семи разделов: часть пятая "Внешнеполитическая деятельность Союза" (статья 205 - статья 222).