Тема: Введение в Европейское право (стр. 16 )

Ее раздел I "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза" состоит из одной краткой статьи, которая содержит отсылку к основополагающим началам внешней политики ЕС, изложенным в Договоре о Европейском Союзе.

Раздел II "Общая торговая политика" посвящен старейшему направлению международной деятельности ЕС, направленному на регулирование его торговых (внешнеторговых) взаимосвязей с третьими странами, включая членство в международных торговых организациях (ВТО и др.).

В разделе III "Сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь" урегулированы другие аспекты международной деятельности ЕС экономического, социального и гуманитарного характера: политика оказания содействия развивающимся странам планеты, которая именуется "сотрудничеством в поддержку развития" (глава 1); экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами, которые не относятся к числу развивающихся (глава 2). Последняя глава данного раздела впервые закладывает правовую основу для оказания Европейским Союзом гуманитарной помощи населению зарубежных государств, пострадавшему от природных и техногенных катастроф (глава 3)*(79).

Следующие два раздела части пятой посвящены не отдельным направлениям внешнеполитической деятельности Союза, а ее практическим инструментам. Один регулирует порядок введения и отмены экономических санкций (раздел IV "Ограничительные меры"). Объектами подобных санкций со стороны ЕС могут выступать не только зарубежные государства, но также иностранные граждане, предприятия, другие лица и организации, например те, которые обоснованно подозреваются в совершении или поддержке актов международного терроризма.

Другой раздел посвящен важнейшей форме реализации правосубъектности Европейского Союза на международной арене - международным договорам (соглашениям) ЕС с третьими странами и международными организациями, включая процедуру их заключения, изменения и прекращения (раздел V "Международные соглашения").

В разделе VI "Отношения Союза с международными организациями и третьими странами. Делегации Союза" сгруппированы положения, регулирующие дипломатическую деятельность ЕС.

Первое из них (статья 220) содержалось еще в первоначальной редакции Римского договора 1957 г. Оно предписывает Европейскому Союзу установить "любое полезное сотрудничество" с важнейшими универсальными и общеевропейскими организациями, такими как ООН, Совет Европы, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), а также поддерживать "уместные взаимосвязи" с другими международными организациями.

Второе положение (статья 221), текст которого включен из проекта Европейской конституции 2004 г., впервые наделяет ЕС правом открывать собственные дипломатические представительства в третьих странах и при международных организациях под названием "делегации Союза". Указанные делегации будут являться элементами дипломатической службы ЕС - "Европейской службы внешнеполитической деятельности"*(80).

Раздел VII "Условие солидарности" - последний раздел части пятой Договора о функционировании Европейского Союза, посвященной его внешнеполитической его деятельности. Впервые в истории ЕС данный раздел устанавливает принцип взаимопомощи государств-членов в случае, если одно из них подвергается террористической атаке либо становится жертвой природной или техногенной катастрофы.

Принцип взаимопомощи, названный "условием солидарности", распространяет действие и на Европейский Союз в целом. Последний со своей стороны должен мобилизовать все имеющиеся у него инструменты для помощи пострадавшей стране. Институты ЕС координируют практические действия государств-членов по оказанию содействия жертве террористической атаки или катастрофы, а также проводят регулярную оценку угроз, которые создают опасность для всего ЕС.

Следующая часть в структуре Договора о функционировании Европейского Союза посвящена организационно-правовым и финансовым аспектам деятельности ЕС. Она состоит из трех разделов и носит название часть шестая "Институциональные и финансовые положения" (статья 223 - статья 334).

Раздел I "Институциональные положения" комментируемой части включает в себя, в первую очередь, правила, закрепляющие статус центральных элементов механизма управления Европейским Союзом - институтов ЕС.

В случае пяти важнейших институтов - Европейского парламента, Европейского совета, Совета, Комиссии и Суда Европейского Союза - нормы Договора о функционировании ЕС дополняют и уточняют действие основополагающих правил, сформулированных в базовом учредительном документе ЕС (раздел III "Положения об институтах" Договора о Европейском Союзе - см. выше).

Подобная дифференциация отсутствует в случае двух последних институтов ЕС - Европейского центрального банка и Счетной палаты. Основы их правового статуса целиком регулируются Договором о функционировании ЕС.

Все вышеуказанные положения части шестой Договора о функционировании Европейского Союза закреплены в первой главе ее первого раздела (глава I "Институты" раздела I "Институциональные положения"). Эта глава, соответственно, разбита на семь отделов (отдел 1 "Европейский парламент" и т. д.).

Вторая глава первого раздела части шестой (глава 2 "Правовые акты Союза, процедуры принятия и другие положения") содержит правила, имеющие общий характер для нескольких или сразу для всех его институтов*(81). Здесь закреплены, прежде всего, правила, определяющие систему и юридические свойства правовых актов, которые могут издавать институты от имени Европейского Союза: регламенты, директивы и др. (отдел 1 "Правовые акты Союза"). Далее устанавливаются порядок принятия правовых актов (в том числе законодательные процедуры), условия их опубликования, вступления в силу и принудительного исполнения (отдел 2 "Процедуры принятия актов и другие положения").

Третья глава первого раздела части шестой определяет статус главных консультативных органов Европейского Союза, которые выносят заключения по проектам законодательных актов, принимаемых институтами, и другим вопросам деятельности ЕС (глава 2 "Консультативные органы"). Система данных органов включает в себя два комитета, состоящих из представителей работников, работодателей, других социальных групп на европейском уровне (отдел 1 "Экономический и социальный комитет") и из представителей органов регионального и местного самоуправления государств-членов (отдел 2 "Комитет регионов").

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "глава 2" следует читать "глава 3 "Консультативные органы"

Раздел I "Институциональные положения" завершает глава, которая учреждает специализированное финансовое учреждение ЕС для оказания поддержки финансированию инвестиционных проектов, определяет его функции и важнейшие принципы деятельности - Европейский инвестиционный банк (глава 4 "Европейский инвестиционный банк").

Правовой статус указанного Банка детально регулирует специальный протокол к учредительным документом. Как и глава 4, он содержался еще в первоначальной редакции Римского договора 1957 г. ("Протокол об Уставе Европейского инвестиционного банка").

Раздел II "Финансовые положения" части шестой Договора о функционировании Европейского Союза определяет правовые основы финансовой системы ЕС. Текст этого раздела был существенно изменен и дополнен Лиссабонским договором  г., инкорпорировавшим в него соответствующие новеллы проекта Европейской конституции 2004 г.

В своей новой редакции раздел II состоит из статьи, которая фиксирует бюджетные и финансовые принципы ЕС (статья 310), и шести глав, направленных на их конкретизацию.

Глава 1 "Собственные ресурсы Союза" определяет систему источников доходной части бюджета ЕС. Последний должен формироваться исключительно за счет "собственных ресурсов", которые в настоящее время включают два основных источника*(82):

- с одной стороны, доходы от внешней торговли со странами, не входящими в ЕС, в виде пошлин общего таможенного тарифа и иных пошлин и сборов, устанавливаемых правовыми актами институтов ЕС (антидемпинговых пошлин и др.);

- отчисления со стороны государств-членов, которые определяются на основании двух шкал: на основании единообразной ставки применительно к налогу на добавленную стоимость, взимаемому в государствах-членах (так называемый "ресурс НДС"), и в зависимости от объема валового внутреннего продукта (так называемый "ресурс ВВП", являющийся сегодня основным источником доходов бюджета ЕС).

При этом, если размер внешнеторговых пошлин и сборов определяется непосредственно правовыми актами ЕС, то для установления величины отчислений государств-членов или для создания новых источников бюджетных доходов Союза (например, введения специальных "европейских налогов", поступающих непосредственно в бюджет ЕС), необходима ратификация соответствующего документа Европейского Союза всеми странами ЕС при сохранении у каждой из них права вето. Такая ситуация приводит к периодическим спорам между ними и негативно отражается на функционировании Европейского Союза в целом (в частности, вопрос о бюджетной скидке, введенной в 1984 г. для Великобритании, и о корреспондирующих льготах другим странам ЕС).

Тем не менее, ни проект Европейской конституции 2004 г., ни Лиссабонский договора 2007 г. не внесли принципиальных изменений в сложившийся механизм (ввиду нежелания государств-членов поступаться суверенитетом в налоговой сфере). Как и ранее, законодательные акты, определяющие систему собственных ресурсов ЕС, будут приниматься или изменяться Советом Европейского Союза только единогласно (то есть при наличии права вето у любого представленного в нем министра правительства государства-члена).

В отступление от общего правила, не требующего ратификации законодательных актов ЕС государствами-членами, новые решения о системе собственных ресурсов Европейского Союза будут вступить в силу только после одобрения всеми государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них (третий абзац статьи 311 Договора о функционировании ЕС).