Тема: Введение в Европейское право (стр. 4 )

В настоящее время принцип верховенства почти безоговорочно признается всеми государствами – членами ЕС. Не вызывает споров формула о том, что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

2.2 Принцип прямого действия

Под принципом прямого действия понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей территории Союза и относительно всех субъектов европейского права. Это означает, что нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств-членов, институтов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС.

Принцип прямого действия имеет два важнейших аспекта. Во-первых, он обязывает государства-члены, национальную администрацию и судебные учреждения непосредственно применять нормы права ЕС независимо от того, каково отношение национальной администрации к регулированию конкретных проблем, осуществляемому на уровне ЕС. Неприменение обязательных норм ЕС или их неполное или ошибочное применение квалифицируется как нарушение действующего права и влечет ответственность. Во-вторых, принцип прямого действия предполагает, что нормы права ЕС наделяют непосредственно напрямую правами и налагают обязанности на частных физических и юридических лиц. Соответствующие права, основанные на норме права ЕС, подлежат обязательной защите со стороны национальных судебных органов. Любое физическое или юридическое лицо, полагающее, что его права и интересы нарушены в результате неприменения или недолжного применения нормы права ЕС, может обращаться за защитой в компетентные национальные судебные органы. Эта защита должна быть оказана национальным судом на тех же условиях и основаниях, которые определяют действие суда при возбуждении иска на основе внутригосударственного права.

Толкование и внедрение принципа прямого действия права ЕС – непосредственная заслуга суда ЕС. Одним из первых решений Суда в этой области стало постановление по делу компании «Ван Генд» от 5 февраля 1963 г. Рассмотрев это дело, Суд сделал ряд важных выводов, имевших принципиальное значение для последующего развития права ЕС. Компания «Ван Генд», импортер химикалиев, оспорила в судебном порядке решение о повышении таможенных пошлин на ввозимые ею продукты. Она ссылалась на ст.12 Договора о Сообществе, которая запрещала такое повышение как противоречащее интересам построения общего рынка. Правительство Нидерландов, поддержанное правительством Бельгии, полагало, что за отсутствием акта имплементации национальный судебный орган не вправе принять предъявленный иск к своему производству.

Суд установил, что, во-первых, Договор о Сообществе «представляет собой не простое соглашение, создающее только взаимные обязательства между договаривающимися государствами; во-вторых, что субъектами правоотношений, возникающих на основе учредительного договора, выступают не только государства, его заключившие; в-третьих, что деятельность институтов ЕС по реализации полномочий «оказывает воздействие в равной степени как на государства-члены, так и на их граждан». Из сказанного был сделан обобщающий вывод о том, что «Сообщества представляют собой новый международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права в определенных областях и субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане.

Суд ЕС дал также расширенное толкование применению принципа прямого действия относительно положений учредительных договоров. Им была сформулирована, в частности, концепция самодостаточности. Суд исходит из того, что ряд норм учредительных актов могут применяться напрямую, даже если отсутствуют изданные в их развитие акты вторичного права. Это касается, в частности, тех постановлений учредительных актов, которые напрямую формулируют позитивное обязательство или запрет. В итоге обобщающая практика привела к признанию на концептуальном уровне прямого действия за правом ЕС в целом.

Осуществлению принципа прямого применения призвано содействовать специальное положение, включенное в текст ст.4 Договора о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. Оно обязывает все государства-члены «принять все меры общего или специального характера, необходимые для выполнения обязательств, вытекающие из Договоров, или являющихся результатом действия актов, принятых институтами».

2.3. Принцип интегрированности

В соответствии с этим принципом нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные правовые системы государств-членов Союза. Принцип интегрированности означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в их национальные правовые системы. Они подлежат применению национальной администрацией и судами в том же порядке и в том же объеме, как и соответствующие нормы национального права. Значение этого принципа особенно важно для стран с дуалистическим режимом применения норм международного права. В таких странах, как Великобритания, Италия и др., даже ратификация международно-правого акта не означает его инкорпорацию в национальное право. Соответственно, на нём не может основываться вчинение иска, и он не будет в обязательном порядке применён судебным органом. Для этого необходимо принятие специального акта парламента. Так было сделано, в частности, в Великобритании для введения в действие Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. При вступлении Великобритании в Европейский Союз Палатой общин была одобрена в форме акта парламента Европейская Хартия, которая предусмотрела применение в стране правовых установлений ЕС, как предшествующих вступлению в Сообщество, так и всех последующих. В сочетании с признанием верховенства норм права ЕС Великобритания весьма существенно скорректировала неписаное конституционное право страны.

Характеризуя содержание и свойства принципа интегрированности, Суд ЕС в своём решении от 3 апреля 1968 г. записал, что «положения права Сообщества проникают (penetre) во внутренний национальный правопорядок без помощи мер национального характера».

Принцип интегрированности норм права ЕС в национальные правовые системы находит подтверждение также и непосредственно в учредительных актах. При подписании Договора о ЕС по этому поводу была принята специальная Декларация. Она подчёркивает необходимость инкорпорации нормативных правовых актов ЕС в национальные правовые системы. Особое значение придаётся при этом инкорпорации директив, прямое действие которых не оговорено непосредственно в учредительном акте. Соответственно требование инкорпорации директив в национальные правовые системы в значительной мере дополняет судебную практику ЕС, поскольку инкорпорация делает бесспорным прямое применение правовых норм, имеющих своим источником директиву.

Принцип интегрированности призван обеспечить достаточно полное и максимально эффективное применение норм права ЕС непосредственно национальной администрацией, судебными учреждениями и всеми иными субъектами европейского права.

3-й и 4-й вопросы см.:

Право Европейского Союза… С. 93-118.

Материалы в отдельной папке (файл).

Тема: Компетенция Европейского Союза

Вопросы:

1.  Понятие и природа компетенции ЕС. Внутренняя и внешняя компетенция.

2.  Виды компетенции ЕС.

3.  Принципы реализации компетенции Европейским Союзом.

1. Из вышеизложенного материала следует, что правовая природа Европейского Союза имеет комплексный характер, совмещающий в себе видоизменённые для целей Союза черты как внутригосударственного, так и международного права.

Стремление к оптимальному экономическому развитию Сообщества требовало от государств-членов всё большего согласования их общих интересов и совместных действий, в том числе в сферах, которые ранее находились в области исключительного суверенитета отдельных государств. Происходило явно выраженное обособление правовой системы Сообществ и Союза от международного права.

Право Европейских сообществ и Союза активно регулирует отношения граждан и юридических лиц, чем оно стало более походить на право национальных государств. Основной формой правового регулирования в Сообществах, как и в государствах, стал нормативный акт и судебный прецедент.

В начале 90-х гг. прошлого века Суд изменил характеристику правовой сущности Сообществ, подчеркнув, что учредительные «договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах» (Opinion 1/91, First EEA Case, [1991] ECR 6079). В свою очередь, «Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной часть правовых систем государств-членов…» (Case C–6, 9/90 Francovich v. Italy, [1991] ECR I–5357).

Таким образом, по своим источникам, формам и методам правотворчества и правоприменения, механизм защиты юридических норм в Европейском Союзе возникла особая самостоятельная правовая система, обосабливающаяся от международного (публичного) права, но, при эволюции в направлении национального права, не превратившаяся в его полный аналог.

Элементы государственности всё более отчётливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и далее. К ним можно отнести следующее:

«Конституционные» (конституирующие) акты Союза можно в определённой мере сопоставить с неписаной конституцией Великобритании или некодифицированными конституционными актами Швеции. Подобно государству, Союз обладает общей для 27 стран (с 1 января 2007г.) территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом.

Население Союза составляет полмиллиарда человек. В нём единое гражданство, имеющее дополнительный к национальному характер, а граждане обладают общим правовым статусом, подкреплённым, помимо учредительных договоров, Хартией Европейского Союза об основных правах 2000г.

На территории Союза функционирует единый внутренний рынок, в котором реально обеспечена свобода движения товаров, лиц, услуг, капиталов, платежей и информации.

На этом рынке функционирует союзная валюта евро и единый Европейский центральный банк, обладающий независимостью и широкими полномочиями. Общий бюджет Союза формируется из собственных источников.

Управление ЕС осуществляется посредством единой наднациональной системы институтов и органов. Их решения обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов.