Тема: Введение в Европейское право (стр. 46 )

*(165) Лишь в редких случаях (по отдельным специальным вопросам) правом законодательной инициативы наделяются другие институты и органы Союза (Европарламент, Суд Европейского Союза, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк) либо государства-члены (последние, в частности, могут вносить законопроекты в уголовно-правовой сфере).

*(166) За рамками контроля Комиссии и Суда Европейского Союза в значительной степени останется, тем не менее, сфера общей внешней политики и политики безопасности (см. ниже).

*(167) Как показал процесс формирования Комиссии осенью 2004 г., поддержка европейскими депутатами кандидатуры ее Председателя отнюдь не гарантирует последующее одобрение всего состава Комиссии. Отказ в вотуме доверия со стороны Европарламента может иметь место в случае несогласия с кандидатурой хотя бы одного из будущих комиссаров.

*(168) Например, если наибольшее число мест в Европарламенте принадлежит Европейской народной партии (правоцентристской), то и кандидат в Председатели Комиссии, в принципе, должен подбираться из числа деятелей этой партии. Однако на практике могут возникать более сложные ситуации, когда ни одна из партий не имеет в стенах Европейского парламента абсолютного большинства голосов (что имеет место в 2004 - 2009 гг.). В этом случае, по крайней мере, теоретически Председателем Комиссии может быть избран представитель менее крупных фракций при условии, что он заручится поддержкой большинства депутатского корпуса.

*(169) В "старом" ЕС в качестве общего обозначения специализированных судебных органов ЕС использовалось выражение "судебные палаты". Этот не вполне удачный термин был заменен Лиссабонским договором выражением "специализированные трибуналы ".

*(170) См. Протокол о Статуте Суда Европейского Союза в разделе II настоящего издания.

*(171) Должность генеральных адвокатов была введена по образцу судебной системы Франции, откуда пришел и сам термин "генеральный адвокат", не имеющий ничего общего с традиционной профессией адвоката.

*(172) В отношении Трибунала по делам публичной службы аналогичный комитет предусмотрен в Статуте Суда Европейского Союза (параграфы 3 и 4 статьи 3 приложения к Протоколу о Статуте Суда Европейского Союза).

*(173) В отношении республик бывшего СССР подобные ограничения в последние годы вводились Европейским Союзом для руководителей Приднестровской республики (Молдова), должностных лиц Беларуси и Узбекистана.

*(174) Факт самостоятельности (автономии) права Сообщества/права Союза по отношению к международному праву был констатирован в многочисленных судебных решениях, вынесенных как на уровне ЕС, так и на уровне его государств-членов.

В частности, согласно решению Суда Европейских сообществ от 19 ноября 1991 г. по делу "Франкович" (соединенные дела С-6/90 и С-9/90), которое было принято еще до подписания Договора о Европейском Союзе: "... Договор о ЕЭС создал собственный правопорядок, интегрированный в правовые системы государств-членов и обязательный для их судов, субъектами которого являются не только государства-члены, но также их граждане".

Высший орган конституционного контроля Франции - Конституционный совет - в пункте 11 своего решения от 19 ноября 2004 г. (Dcision N 2004-505 DC) подтвердил, что Конституция этой страны "провозгласила существование правопорядка ЕС, интегрированного во внутренний правопорядок и являющегося отличным от международного правопорядка (distinct de l'ordre juridique international)". Аналогичный вывод воспроизведен в пункте 7 решения Конституционного совета Франции от 20 декабря 2007 г. по делу о проверке конституционности Лиссабонского договора (Dcision N 2007-560 DC).

*(175) К вторичному праву ЕС относятся и заключенные им соглашения с зарубежными странами и международными организациями, в том числе с Россией.

*(176) Подобный объем имели специальные выпуски "Официального журнала Европейского Союза", приуроченные к вступлению Болгарии и Румынии в ЕС 1 января 2007 г. Законодательство ЕС, опубликованное в этом выпуске на каждом из двух языков, было разбито на 350 томов объемом 250-270 страниц. См.: Bulgarie et Roumanie, soyez les bienvenues dans l'Union europenne! // Newsletter de l'Office des publications officielles des Communauts europennes, N 1, 2007. P. 2.

*(177) Так называемые акты второй и третьей "опор" Европейского Союза: "общие стратегии" служили инструментом для определения программы действий Союза по отношению к отдельным иностранным государствам или регионам (например, "Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России от 4 июня 1999 г.); "общие позиции" определяли подход Союза к конкретным внешнеполитическим проблемам и проблемам борьбы с международной преступностью, в том числе санкции против третьих стран и/или их руководителей (например, Общая позиция "Об ограничительных мерах по отношению к некоторым должностным лицам Беларуси" от 10 апреля 2006 г.); "общие акции" служили правовой основой для осуществления практических действий на международной арене, в том числе для проведения военных операций (например, Общая акция "О военной операции Европейского Союза в Республике Чад и в Центральноафриканской Республике" от 15 октября 2007 г.); "рамочные решения" представляли собой основы законодательства Союза в уголовно-правовой сфере (например, Рамочное решение "Об усилении защиты от фальшивомонетничества посредством уголовно-правовых и иных санкций в целях введения в обращение евро" от 29 мая 2000 г.). В рамках второй и третьей "опор" Союза также издавались акты в форме "решений", которые останутся и в "новом" Союзе. Кроме того, по некоторым вопросам, в частности, в уголовно-правовой сфере, по вопросам налогообложения, правосудия по гражданским делам, учредительные документы "старого" Союза предусматривали возможность подготовки "конвенций" между государствами-членами (например, "Конвенция о создании Европейского полицейского ведомства (Конвенция о Европоле)" от 26 июля 1995 г.). Учредительные документы "нового" Союза норм о подготовке межгосударственных конвенций не содержат. 

*(178) Перечисленные ниже акты применительно к вопросам атомной энергетики по-прежнему будут издаваться от лица Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) которое формально не будет являться частью "нового" Союза (см. выше, пункт 2.2 комментария).

*(179) Срок трансформации для каждой директивы различен, может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет (в зависимости от новизны и масштаба изменений в действующее правовое регулирование, которые привносит соответствующая директива).

*(180) Во всех случаях требования граждан и юридических лиц к государствам-нарушителям предъявляются в национальные суды. При неясности вопроса последние могут, а национальные суды высших инстанций должны направлять преюдициальные запросы в Суд Европейского Союза (статья 267 Договора о функционировании ЕС).

*(181) В "старом" Союзе подобные решения издавались в рамках его второй и третьей "опор" (например, решения Совета от 22 января 2001 г. об учреждении Комитета по вопросам политики безопасности, Военного комитета и Военного штаба Европейского Союза).

Аналогичные решения на практике принимались также от лица Европейского сообщества, хотя и не были прямо предусмотрены его учредительным договором - так называемые "решения sui generis" - "решения особого рода" (например, Решение "О создании Европейской административной школы" от 26 января 2005 г.). В немецком юридическом языке решения ЕС разных видов обозначались неодинаковыми терминами: Entscheidung (решение - индивидуальный акт) и Beschlu (иные решения). Во французском и английском языках в обоих случаях употребляется понятие dcision/decision.

Следует также отметить, что решения Суда Европейского Союза обозначаются в оригинале особым понятием: arrкt (франц.)/judgment (англ.), то есть "судебное решение".

*(182) В "старом" Союзе термины "законодательные акты" или "законодательство" обычно использовалось в качестве синонима "вторичного права" ЕС, то есть любых правовых актов и иных источников, издаваемых на основании учредительных документов ("первичного права").

*(183) Европейский центральный банк не уполномочен издавать директивы (в качестве близкого по свойствам документа он издает "ориентиры", не считающиеся, однако, правовым актом Союза - см. ниже). Европейский совет вправе издавать юридически обязательные предписания только в форме решений. Суд Европейского Союза и Счетная палата не издают регламентов, директив, решений (dcisions), кроме решений, устанавливающих внутренние правила их деятельности (см. ниже).

*(184) В настоящее время (в "старом" Союзе) действует Решение 1999/468/ЕС о порядке осуществления исполнительных полномочий, возлагаемых на Комиссию (JO L 184 du 17.7.1999, p. 23; JO L 200 du 22.7.2006, p. 11). В отличие от "исполнительных актов", подкатегория "делегированных актов" в "старом" Союзе прямо не выделялась.

*(185) Не смешивать с принципом верховенства (примата) права Европейского Союза в целом над внутригосударственным (национальным) правом государств-членов (см. выше, пункт 2.3 комментария).

*(186) См.: Monial P.-Y. Les normes de droit communautaire. Paris: PUF, 2000. P. 42 - 48; Isaac G., Blanquet M. Droit gnral de l'Union europenne. Paris: Dalloz, 2006. P. 229 - 232.

*(187) Например, Ориентир ЕЦБ/2000/7 Европейского центрального банка об инструментах и процедурах денежной политики Евросистемы (JO L 310 du 11.12.2000, p. 1; с последующими изменениями).

*(188) Внутренние регламенты институтов традиционно утверждаются их решениями, поэтому могут также считаться разновидностью правовых актов Союза в значении статьи 288 Договора о функционировании ЕС. Однако это не относится к внутренним регламентам иных, чем институты органов и учреждений ЕС, которые не уполномочены издавать правовые акты Союза в значении указанной статьи. 

*(189) Например, межинституционные соглашения по вопросам бюджетной процедуры, повышения качества законодательной деятельности, реализации принципа субсидиарности и др.

*(190) Дословно: "Высокий представитель" (франц.: haut; англ.: high). Однако в данном случае уместно использовать традиционный в России перевод "верховный", поскольку рассматриваемое должностное лицо приобретает весьма широкие и самостоятельные возможности по представительству ЕС на международной арене.

Перевод "верховный", в то же время, является ошибочным в отношении существовавшего в "старом" Союзе поста "Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности". Это должностное лицо было уполномочено только "помогать" государству-председателю Совета. Именно последнее выступало официальным (верховным) представителем "старого" Союза за рубежом по вопросам ОВПБ (см. выше, п. 2.7.2 комментария).

*(191) Ранее (в "старом" Союзе) в составе Комиссии имелся особый пост "комиссара по внешним сношениям", функции которого отчасти пересекались с функциями "Высокого представителя по ОВПБ", являвшегося одновременно Генеральным секретарем (руководителем аппарата) Совета Европейского Союза. В "новом" Союзе пост "комиссара по внешним сношениям" должен быть ликвидирован или поставлен в подчинение Верховному представителю как вице-председателю Комиссии, ответственному за вопросы внешней политики. То же самое относится к комиссарам, которые курировали отдельные направления внешнеполитической деятельности ЕС (общую торговую политику или сотрудничество с развивающимися странами).

*(192) При подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. широко употреблялось выражение "двойная фуражка" (франц.: double casquette; англ.: double hat), приблизительным эквивалентом которого в переводе на русский язык служит выражение "занимать два кресла".

*(193) Кроме делегаций Комиссии интересы Союза за рубежом в рамках "старого" Союза представляли посольства государств-председателей Совета. После создания дипломатической службы и учреждения представительств (делегаций) Союза в целом национальные посольства должны утратить данную функцию и будут представлять интересы только своего государства-члена.

*(194) В правовых актах Союза используются также термины "европейская политика безопасности и обороны" или "европейская политика в сфере безопасности и обороны".

*(195) Эти дополнительные миссии были ранее предусмотрены в "Европейской стратегии безопасности", одобренной Европейским советом в качестве политического документа в декабре 2003 г.

*(196) См. примечание к параграфу 3 статьи 42 Договора о Европейском Союзе.

Рассмотрены и утверждены на заседании кафедры 30 августа 2010 года Протокол 1