Тема: Введение в Европейское право (стр. 45 )

*(134) Включена в Протокол непосредственно при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. В проекте Европейской конституции 2004 г. она отсутствовала.

*(135) В качестве общеправового принцип пропорциональности применяется и по другим аспектам функционирования ЕС на основании сложившейся ранее судебной практики (прецедентного права) Суда Европейских сообществ. В частности, данный принцип распространяет действие на государства-члены, когда последние применяют разрешенные правом Европейского Союза ограничения на права и гарантии, установленные его учредительными документами и законодательством (например, ограничивают свободы передвижения товаров или лиц в ЕС по соображениям общественного порядка). Подобные ограничения, как указывает Суд Европейских сообществ, должны быть пропорциональны (соразмерны) цели, которая перед ними ставится.

В Хартии Европейского Союза об основных правах принцип пропорциональности (соразмерности) предусмотрен для случаев ограничения закрепленных в ней прав и свобод (статья 52), а равно для случаев наложения уголовных наказаний, которые по своей силе должны быть пропорциональны (соразмерны) тяжести преступного деяния (статья 49).

В указанных проявлениях принцип пропорциональности присутствует также в других правовых системах, в том числе в праве Российской Федерации. На принцип пропорциональности, кроме того, регулярно ссылается Европейский Суд по правам человека применительно к случаям ограничения европейскими государствами прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

*(136) Наименование "Совет Европейского Союза", хотя и имеет официальный статус, не используется в тексте учредительных документов. Это наименование весьма удобно для того, чтобы не смешивать его с Европейским советом.

*(137) Именуется также "Европейской счетной палатой". В англоязычных источниках название Счетной палаты звучит как "Палата аудиторов".

*(138) В "старом" ЕС указанные инстанции относились к категории простых "органов" Союза, то есть формально имели более низкий ранг, чем институты (см. ниже).

*(139) На уровне текущего законодательства (вторичного права) Европейского Союза существуют также другие документы, определяющие статус институтов ЕС или их членов (например, "Статут депутатов Европейского парламента", принятый 28 сентября 2005 г.).

*(140) Регламент (ЕС) N 58/2003 Совета от 19 декабря 2002 г. о статусе исполнительных агентств, ответственных за некоторые задачи, относящиеся к управлению программами Сообщества // JO L 11 du 16.1.2003, p. 1.

*(141) В европейской доктрине "политические" институты обычно противопоставляют "неполитическим" Суду Европейского Союза, Счетной палате и, в известной мере, Европейскому центральному банку.

*(142) Термин "Европейский парламент" стал официально использоваться с 1962 г., однако получил юридическое закрепление в учредительных документах ЕС лишь в соответствии с поправками Единого европейского акта 1986 г., вступившего в силу в 1987 г. (см. выше, раздел 1 комментария). Сокращенное наименование "Европарламент" является неофициальным.

*(143) См. в разделе IV настоящего издания "Декларацию о политическом согласии Европейского совета в отношении проекта решения о составе Европейского парламента" (Декларация N 5), а также "Декларацию о составе Европейского парламента" (Декларацию N 4), согласно которой квота Италии должна быть увеличена на 1 депутата по сравнению с первоначально предложенной.

Проект "Решения Европейского совета, фиксирующего состав Европейского парламента" содержится в "Резолюции Европейского парламента от 11 октября 2007 г. о составе Европейского парламента". См.: Rsolution du Parlement europen du 11 octobre 2007 sur la composition du Parlement europen. Doc. 2007/2169 (INI).

*(144) Для удобства восприятия государства-члены приводятся в порядке убывания их численности населения и, соответственно, квот. В официальных документах, в том числе публикуемых в настоящем издании, перечни государств-членов устанавливаются в алфавитном порядке, в соответствии с названиями государств-членов на их национальных языках: Бельгия (Belgique/Belgi), Болгария (България), Чешская Республика (esk Republika) и т. д.

*(145) В данном случае Европарламент должен также получить одобрение Комиссии.

*(146) В настоящее время обязательные расходы это, в основном, расходы на финансовую поддержку сельского хозяйства (в рамках общей сельскохозяйственной политики ЕС). Их доля в бюджете составляет примерно 40% и постепенно сокращается. Большинство остальных расходов относятся к категории необязательных.

*(147) В частности, для принятия вотума недоверия необходимо 2/3 поданных голосов, представляющих одновременно абсолютное большинство от общего состава депутатов Европарламента.

*(148) Способ представительства государств-членов в Европейском совете зависит от их формы правления и определяется странами ЕС самостоятельно. Подавляющее большинство государств-членов Союза являются сегодня парламентарными республиками или монархиями. Как следствие, они, представлены в Европейском совете главами своих правительств (премьер-министрами и т. п.).

*(149) "Специальным советом министров" назывался прообраз современного Совета Европейского Союза, учрежденный в 1951 г. в рамках Европейского объединения угля и стали. Термин "Совет министров" также использовался в проекте Европейской конституции 2004 г.

*(150) В настоящее время это выдвижение de facto осуществляется на заседании Европейского совета, но de jure оформляется решением Совета Европейского Союза.

*(151) Статьи 48, 82 и 83 Договора о функционировании ЕС.

*(152) См. выше, пункты 2.1 и 2.3 комментария.

*(153) Указанная формула позволяет федеративным государствам-членам ЕС (в частности, Австрии, Германии или Бельгии) направлять на заседания Совета членов правительств своих субъектов федерации, облеченных соответствующими полномочиями. В то же время, в "новом" ЕС Совет более не будет собираться в составе высших должностных лиц государств-членов. Акты, которые ранее должны были издаваться "Советом в составе глав государств или правительств", теперь отнесены к компетенции Европейского совета, имеющего сходный состав (см. выше).

*(154) В Договоре о Европейском Союзе прямо предусмотрены только две первые формации Совета. Остальные формации, число которых не ограничивается, будут учреждаться специальным решением, принимаемым Европейским советом (статья 236 Договора о функционировании ЕС). На момент подписания Лиссабонского договора в Совете Европейского Союза в общей сложности имелось 9 формаций, предусмотренных его внутренним регламентом.

*(155) При подготовке проекта Европейской конституции Европейский конвент в 2003 г. предлагал определить квалифицированное большинство в Совете/Европейском совете как "большинство государств-членов, представляющих не менее 60 % населения Союза".

*(156) См. статью 3 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего издания), где указаны, в том числе, квоты государств-членов при "взвешенном голосовании".

*(157) В параграфе 3 статьи 238 Договора о функционировании ЕС также установлены специальные требования для определения квалифицированного большинства в случаях, когда правом голоса располагают не все государства-члены: например, при принятии решений в отношении евро (правом голоса наделены представители только государств-членов, перешедших на единую денежную единицу); в рамках продвинутого сотрудничества девяти и более, но не всех государств-членов.

*(158) Вышеупомянутые дополнительные требования были введены по настоянию Польши, которая в противном случае не соглашалась на введение новой формулы определения квалифицированного большинства. Более подробную характеристику этих требований (с примерами) мы оставляем для последующих комментариев, так как до 31 марта 2014 г. квалифицированное большинство продолжит определяться тем же правилам, которые действовали в "старом" Союзе (по методу "взвешенного голосования"). 

*(159) Например, во второй половине 2007 г. Председателем Совета являлась Португалия, а Председателем Европейского совета премьер-министр этой страны Ж. Сократеш.

*(160) Страны, председательствующие в Совете во втором полугодии 2007 г. (Португалия), первом и втором полугодиях 2008 г. (Словения, Франция).

*(161) В настоящее время сменяющие друг друга государства-председатели Совета уже тесно взаимодействуют между собой. В частности, составляется общая программа, совместно реализуемая действующим государством-председателем и государствами-членами, которые занимали эту должность непосредственно перед ним или займут после него.

*(162) Данная инициатива отсюда получила неофициальное обозначение "проект АВС" по имени тогдашних глав правительств Испании, Великобритании и президента Франции: А Aznar (Аснар), В Blair (Блэр), С Chirac (Ширак). См.: Dauvergne A. L'Europe en otage? Histoire secrиte de la Convention. Paris: Saint-Simon, 2004. P. 106 109.

*(163) В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на английском, использован, все же, последний термин. Исключением является болгарская редакция, где термин "председатель" является равнозначным термину "президент".

*(164) В средствах массовой информации и иногда в научной литературе пост Председателя Европейского совета сравнивают с "президентом Союза", а Председателя рассматриваемой ниже Комиссии отождествляют с "европейским премьер-министром". Следует иметь в виду, что речь идет не более, чем об аналогиях. Должностей "президента" или "премьер-министра" Европейского Союза в целом не существует, и вводить ее не планируется.