Тема: Введение в Европейское право (стр. 7 )

3. Регламент Совета ЕС № 000/98 от 3 мая 1998г. о введении евро, в котором были зафиксированы определения важнейших финансовых терминов, относящихся к введению евро.

4. Регламент Совета ЕС № 000/98 от 31 декабря 1998г. об обменных курсах между евро и валютами государств-членов, которые вводят евро. В этом регламенте были указаны фиксированные обменные курсы между евро и национальными валютами стран Еврозоны.

Институциональное строительство Экономического и валютного союза началось с учреждения в январе 1994г. Европейского валютного института (далее – ЕВИ) в соответствии с Договором о ЕС от 7 февраля 1992г.

По сути с созданием ЕВИ начал отсчёт второй этап становления Экономического и валютного союза, и Европейскому валютному институту отводилась в нём главная роль. Европейский валютный институт разместился в городе Франкфурте-на-Майне (Германия), и ему была предписана роль прообраза Европейского центрального банка. Кроме того, участие в деятельности Европейского валютного института национальных центральных банков будущих государств-членов Еврозоны подготавливало их к работе в Европейской системе центральных банков.

Институт начал функционировать, как и было предусмотрено приложенным к Договору о ЕС Протоколом об Уставе Европейского валютного института, с 1 января 1994г. С 1 июня 1998г. ЕВИ трансформировался в Европейский центральный банк, и его деятельность на этом фактически закончилась.

Согласно Договору о ЕС Европейский валютный институт являлся юридическим лицом. Он управлялся Советом, состоящим из президента ЕВИ и управляющих национальными банками, один из которых одновременно являлся заместителем президента ЕВИ. Первым президентом ЕВИ был назначен А. Ламфалусси, а затем (с 1 июля 1997г. и до начала функционирования ЕЦБ) этот пост занимал В. Дуйсенберг (Нидерланды).

Учреждая Европейский валютный институт, Союз ставил целью создать независимый и полноценный орган для решения текущих проблем единой валютной политики. Именно он должен был стать предшественником институтов, создававшихся на третьем этапе ЭВС. Представляется, что за период своего функционирования Европейский валютный институт успешно справился с поставленными задачами и подготовил необходимые условия для учреждения и функционирования ЕЦБ как ядра Европейской системы центральных банков.

3. Процесс формирования валютного союза

В мае 1995г. Комиссия опубликовала Зелёную книгу по практическим вопросам введения единой валюты, в которой был достаточно подробно изложен сценарий поэтапного строительства валютного союза. Зелёная книга содержала проект перехода к единой валюте, состоящего из трёх фаз. Фаза «А» была ознаменована принятием 2 мая 1998г. Европейским советом решения о том, какие государства допускаются к переходу на евро с начала третьего этапа становления Экономического и валютного союза. В ходе фазы «А» был упразднён Европейский валютный институт, взамен которого были созданы Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк; были приняты конкретные решения в отношении денежной и валютной политики, в частности по поводу валютного курса евро. В Зелёной книге предусматривалось, что продолжительность фазы «А» не должна превышать 12 месяцев – на практике она длилась семь месяцев.

1 января 1999г. начался третий этап валютной интеграции и следующая его фаза. Курсы национальных валют были жёстко зафиксированы по отношению к евро, который становился самостоятельной денежной единицей. Фаза «В» закончилась 31 декабря 2001г., после неё началась фаза «С» – переход на наличные евро и изъятие из обращения национальных денежных знаков, который должен был продолжаться максимум шесть месяцев, на практике эту фазу удалось завершить за три месяца.

В конце 1997г. Экономический и финансовый комитет, предусмотренный ст. 13² Договора о функционировании Европейского Союза утвердил окончательную дату введения в наличное обращение банкнот и монет евро (1 января 2002г.), а Европейский Совет принял решение о создании нового важного органа валютного союза – Совета министров финансов стран Экономического и валютного союза, который получил тогда название Совет Евро – 12, который сейчас называется Еврогруппой.

25 марта 1998г. Комиссия представила доклад о результатах соблюдения странами ЕС критериев конвергенции Договора о ЕС и на его основе рекомендовала к вступлению в валютный союз 11 стран: Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция.

По политическим мотивам воздержались от участия в валютном союзе три страны: Великобритания, Дания и Швеция.

Что касается Греции, эта страна не сразу смогла соответствовать критериям конвергенции; она присоединилась к Экономическому и валютному союзу только через два года – в январе 2001г. Однако ничего хорошего из этого не вышло! С вступлением в 2004г. в ЕС 10 новых государств расширение Еврозоны продолжилось: в 2007г. евро стал обращаться в Словении, в 2008г. к зоне евро присоединились Кипр и Мальта, а в 2009г. – Словакия, в 2011г. – Эстония. Таким образом, на сегодня евро обращается на территории 17государств ЕС.

Главным регулятором валютной политики в ЕС с 1 января 1999г. стала Европейская система центральных банков, главным органом которой является Европейский центральный банк.

1. Европейский Союз: от Парижского договора 1951 г. до Лиссабонского договора 2007 г.

Европейский Союз представляет собой наиболее амбициозную с точки зрения целей и эффективную с точки зрения достигнутых результатов интеграционную организацию, полноценных аналогов которой пока не создано в других регионах Земного шара.

"Ключом" к успеху ЕС и, одновременно, причиной трудностей и кризисов, которые периодически возникают в его развитии, является особый политический механизм развития европейской интеграции. Этот механизм базируется на сочетании трех основополагающих начал*(5):

- во-первых, ограничение суверенитета государств-членов Европейского Союза в пользу наднациональных (надгосударственных) органов власти на европейском уровне, уполномоченных издавать обязательные предписания как для самих государств и их органов, так и для их граждан и юридических лиц.

"Никогда еще в прошлом - констатировал премьер-министр  Верховстадт, - столько стран добровольно не уступали часть своего суверенитета ради мира и процветания"*(6).

В этой связи широкий круг экспертов и, в частности, Генеральный директор Юридической службы Совета Европейского -К. Пирис, уже сегодня квалифицируют ЕС как "частично федеративный Союз" ("Union partiellement fdrale"), не являющийся, впрочем, полноценным государством*(7);

- во-вторых, активная вовлеченность каждого государства-члена ЕС с правом решающего голоса (но все реже с правом вето) в процесс выработки и принятия решений на европейском уровне, что позволяет многим специалистам говорить о совместном осуществлении государственного суверенитета в рамках ЕС и даже о слиянии суверенитетов отдельных стран Европейского Союза в комплексный "европейский суверенитет";

- в-третьих, постепенность интеграционных процессов, которые последовательно развиваются путем реализации конкретных начинаний сначала в узких секторах (уголь и сталь в начале 1950-х годов) и на небольшой территории (6 государств-членов в 1950-е - 1960-е годы)*(8), затем - по все более широкому кругу вопросов и на пространстве все возрастающего количества стран Европы (с 1 января 2007 г. - 27 государств-членов)*(9).

Именно постепенный характер формирования ЕС послужил причиной того, что эта организация была учреждена не сразу в целостном виде, а создавалась по частям, которые впоследствии и образовали конструкцию, получившую название "Европейский Союз".

Исторически первым учредительным документом ЕС поэтому стал не Маастрихтский договор 1992 г. (Договор о Европейском Союзе), а Парижский договор 1951 г.*(10), Официальное название этого документа - Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС)*(11).

Как видно из наименования учрежденной Парижским договором  г. организации, Европейское объединение угля и стали было призвано осуществлять свою деятельность в узкоспециальных, но особенно важных в то время отраслях экономической жизни - угледобывающей и сталелитейной промышленности - с целью создания в этих (и только в этих!) отраслях единого экономического пространства, названного "общий рынок угля и стали".

Для скорейшего формирования такого рынка и управления им стороны Парижского договора согласились передать часть своих законодательных, административных и судебных полномочий на европейский (надгосударственный) уровень, то есть новым органам власти ЕОУС, получившим общее наименование "институты" (ныне - институты Европейского Союза).

После подписания Договора о ЕОУС последовала попытка перенести его принципы на военную и общеполитическую сферы: Договор об учреждении Европейского оборонного сообщества (Договор о ЕОС), подписанный в 1952 г., и проект Статута Европейского сообщества, который должен был объединить ЕОУС и ЕОС в единую политическую организацию. Однако эта попытка потерпела фиаско, поскольку учредительный договор Европейского оборонного сообщества отказался ратифицировать парламент страны, выступившей инициатором его подписания - Франции. Директор Центра прикладных политических исследований Мюнхенского университета профессор Вернер Вайденфельд рассматривал ЕОС в качестве первой попытки создания Конституции ЕС*(12).

Неудачная попытка создания военно-политического блока не помешала, однако, усилиям стран будущего Европейского Союза по развитию взаимной интеграции в других областях. Эти усилия было решено вновь сконцентрировать на экономической сфере, в которой в 1957 г. был совершен важный прорыв: в продолжение хорошо себя зарекомендовавшей на примере ЕОУС отраслевой организации, в надежде принципиально решить энергетическую проблему все шесть участников Договора о ЕОУС договорились создать Европейское сообщество по атомной энергии Евратом для совместного освоения энергии атома в мирных целях. Более того, государства-члены ЕОУС договорились перенести его принципы на все отрасли народного хозяйства, а именно, создать между собой полноценный "общий рынок" (без привязки к отдельным секторам).