Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 10 )

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 12. - ст. 559.

41

службы Российской Федерации "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий" от 16 марта 1992 г. указывалось, что к нему относится имущество "... стационарных и передвижных клубов, ..., социально-культурных специализированных и многофункциональных комплексов и объединений, ..., кинопроката, киностудий...".

От уплаты земельного налога полностью освобождались только учреждения кинематографии, финансируемые за счет государственного бюджета либо за счет средств профсоюзов (п. 4 ст. 12 Закона РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. № 000-11). И хотя п. 10 той же статьи предоставляет освобождение от налога учреждениям культуры независимо от источника их финансирования, общий смысл ст. 12 не позволяет отнести к этой категории негосударственные предприятия кинематографии.

Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 г. № 000-1 устанавливал льготы по этому налогу, определяя в п. 1 (в) ст. 7, что облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, должна быть уменьшена на суммы затрат предприятия (в соответствии с утвержденными местными органами государственной власти нормативами) на содержание находящихся на балансе этих предприятий объектов и учреждений культуры; на суммы взносов на благотворительные цели в фонды поддержки творчества (п. 1 (г)); для предприятий, находящихся в собственности творческих союзов, налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму прибыли, направленной на осуществление уставной деятельности этих союзов (п. З)2.

Но не все нормативные акты периода начала налоговой реформы устанавливали льготы организациям аудиовизуальной сферы. Так, Закон о налоге на прибыль исключил в соответствии с абз. 3 п.8 ст. 2 из налогооблагаемой валовой прибыли "доходы (включая доходы от аренды и иных видов использования) ... видеосалонов (видеопоказа), от проката видеокассет и записи на них, определяемые в сумме разницы между выручкой и расходами (включая расходы на оплату труда) от этих услуг", и установил на эти доходы специальную ставку налога - 70% (при общей ставке 45%). Кроме того, "Временным импортным

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 44. - ст. 1424.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 11. - ст. 525; № 34. - ст. 1976; 1993. - № 4. - ст. 118; Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 27. - ст. 2823; № 29. - ст. ЗОЮ; № 32. - ст. 3304; 1995. - № 18. - ст. 1592; № 26. - ст. 2402; 2403; № 49. - ст. 4695; 1996. - №
1. - ст. 4; 20; № 51. - ст. 5682; 1997, - № 3. - ст. 357; Российская газета от 18 ноября 1998 г.

42

таможенным тарифом Российский Федерации", утвержденным 7 августа 1992 г., была увеличена ставка тарифа на ввозимые видеозаписывающую и видеовоспроизводящую аппаратуру и совмещенные или несовмещенные с ней камеры, а также на чистые носители до 25%.

Если вышеуказанные льготы относились ко всем аудиовизуальным организациям, из которых на 1991-1992 гг. большинство были или целиком бюджетные, или с большим долевым участием государства, то порядок льготного налогообложения или освобождения от налогов, установленный позднее, в 1993-1994 гг. специальными нормативными актами, касался уже только государственных или находящихся под финансовым контролем государства организаций. До самого последнего времени государственная политика в кинематографе, называемая во всех документах "протекционистской", заключалась в создании режима пусть не "наибольшего", но достаточно "большого" благоприятствования для бюджетных организаций в культуре. Государство старалось сохранить свои позиции в условиях растущего частного предпринимательства в кино.

Долгожданный Указ Президента "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ" устанавливал налоговые льготы не только для самих государственных организаций и учреждений кинематографии, но и для предприятий, организаций и банков, их инвестирующих. В п. 2 увеличивалась не подлежащая налогообложению доля прибыли, безвозмездно перечисляемая предприятиями и организациями государственным учреждениям и организациям кинематографии, творческим союзам и иным объединениям творческих работников, до 5%, а доходов банков и страховых организаций, перечисляемых на эти же цели - до 3%. Согласно п, 3 указа, с 1 января 1994 г. от налога на добавленную стоимость освобождались кино - и видеопроизведения, ввозимые государственными кино - и видеоорганизациями на таможенную территорию Российской Федерации в целях осуществления международных некоммерческих обменов; от налогообложения освобождалась прибыль, полученная от проката (показа) кино - и видеопродукции для детей, произведенной российскими киностудиями (заметим, что в указе это единственный случай, когда не упоминалась форма собственности или источник финансирования организации); от оплаты таможенных пошлин освобождались ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации произведения искусства, приобретенные за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации либо полученные в дар государственными (федеральными) учреждениями и организациями кинематографии и архивной службой, а также

43

материалы и технологическое оборудование, закупаемые государственными (федеральными) учреждениями кинематографии за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации либо полученные ими в порядке компенсации за проведение культурно-массовых мероприятий.

В августе 1994 г. Роскомкино направило правительству свои предложения и проекты законов о внесении изменений и дополнений в законы "О налоге на прибыль предприятий и организаций", "О налоге на добавленную стоимость", "О налоге на имущество предприятий ", "О плате за землю" и "О дорожных фондах в РСФСР". Смысл предложений Роскомкино полностью отвечал целям установления режима наибольшего благоприятствования отечественным учреждениям, предприятиям и организациям в аудиовизуальной сфере, декларированного Указом Президента РФ "О протекционистской политике РФ в области отечественной кинематографии и мероприятиях, связанных со 100-летием мирового и российского кинематографа". В пояснительной записке говорилось, что положительное решение вопроса о льготном налогообложении позволит стабилизировать социально-экономическое положение отрасли и высвободит десятки миллиардов рублей на поддержание отечественного кинематографа. К сожалению, не все пожелания Роскомкино вошли в проекты Федеральных законов о внесении изменений в основные налоговые законы1.

В Законе о господдержке сведены воедино все пожелания кинематографистов и их реальные завоевания в области налоговых льгот, содержащиеся в правовых актах различного уровня. Льготы должны предоставляться всем организациям кинематографии, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, а также вида создаваемых произведений (раньше льготы предоставлялись только государственным киноорганизациям и киностудиям, выпускающим фильмы для детей и юношества). В соответствии с ч. 1 ст. 12 закона от налога на добавленную стоимость должны освобождаться обороты по реализации кинопродукции организаций кинематографии и обороты по реализации прав на использование этой кинопродукции. Согласно ч. 2 ст. 12 освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации работ и услуг по производству фильма, производству кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма. В настоящее время организаций, осуществляющих такую деятельность, появилось очень много. По данным аналитическо-информационной

1 "Российская газета" от 5 ноября 1994 г.

44

фирмы "Дубль-Д", на территории РФ их насчитывается около тысячи, включая организации, оказывающие информационные и консалтинговые услуги. Введение налоговых льгот, возможно, повлечет за собой рост рынка услуг, поддержанию здоровой конкуренции. Та же самая деятельность освобождается не только от НДС, но и от налога на прибыль. По ч. 3 ст. 12 не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от реализации кинопродукции или прав на ее использование, в части, зачисляемой в федеральный бюджет. Примечательно, что в отличие от многих правил, устанавливающих порядок налогообложения (см. в частности, ниже), данной нормой освобождается от налога вся прибыль, полученная организациями кинематографии, независимо от того, на что она будет направлена.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 закона не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от выполнения работ и оказания услуг по производству фильма, производству кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма, показу фильма и направленная на финансирование капитальных вложений этих организаций кинематографии. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается. Согласно ч. 5 ст. 12 не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от реализации киноматериалов и кинооборудования и направленная на финансирование капитальных вложений этих организаций. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, также не ограничивается.

Определенные льготы для кинематографических организаций уже были в той или иной мере установлены предшествующими Закону о господдержке нормативными правовыми актами, однако положение дел в кинематографии от этого не улучшалось. Кинематографисты связывают большие надежды с предусмотренной ч. 3 ст. 15 закона льготой, согласно которой не подлежат налогообложению прибыль организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, направленная на производство фильма, тиражирование фильма, прокат фильма и показ фильма, и не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается. Следовательно, каждая организация, которая захочет инвестировать средства в аудиовизуальные проекты (и необязательно в соответствии с новой нормой такое желание должно быть безвозмездным), может пользоваться данной льготой. Кинематографисты ожидают, что это вызовет бурный поток средств в первую очередь в производственную сферу. Реализация этих норм явилась бы серьезной поддержкой кинематографии, однако в течение 2,5 лет после введения в действие Закона о