Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 12 )

В развитие Закона о господдержке 18 декабря 1997 г. Правительством РФ была принята Концепция развития кинематографии РФ до 2005 г.1 Поскольку этот правовой акт не содержит норм прямого действия, то в данном разделе рассматривать его положения подробно не представляется целесообразным. Но многие заключенные в нем выводы и предложения представляют несомненный интерес и будут освещены в следующих главах.

В) Лицензирование отдельных видов деятельности в аудиовизуальной сфере Важными нормативными актами, регулирующими отношения в аудиовизуальной сфере, являются постановления Правительства о лицензировании отдельных видов деятельности.

ГК РФ существенно расширяет правоспособность производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ, наделяя их возможностью осуществлять не только те виды деятельности, которые непосредственно указаны в их учредительных документах (такой порядок сохранен только для некоммерческих организаций и унитарных предприятий), но и все другие не запрещенные законом виды деятельности. Это позволяет им расширять и изменять направления работы по своему усмотрению. Вместе с тем ч. 2 ст. 49 ГК РФ устанавливает, что для осуществления некоторых видов не запрещенной законом деятельности необходимо получить специальное разрешение у уполномоченных органов. Изначально перечень подлежащих лицензированию видов деятельности, а также порядок рассмотрения и выдачи лицензий, содержался как в отдельных законах (например, лицензирование телевизионного вещания), так и в актах органов субъектов РФ

Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - ст. 5813.

50

(например, прокатная деятельность, распространение кино - и видеопродукции, тиражирование и т. п.), принятых в развитие Постановления Правительства РФ "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности" от 01.01.01 г.1. Правительство разработало Примерный порядок лицензирования и перечень видов лицензируемой деятельности, но большая самостоятельность предоставлялась и самим субъектам. Такая система не во всем была удовлетворительна. Часто при лицензировании одних и тех же видов деятельности условия, принятые в разных субъектах отличались друг от друга, чаще всего чрезмерно усложняя требования к соискателю лицензии и процедуру ее выдачи. Для унификации лицензионной деятельности было принято Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 24 декабря 1994 г. № 000, содержащее перечень подлежащих лицензированию видов деятельности, общий порядок и компетенцию отдельных органов при выдаче лицензий. Конкретная процедура и правила выдачи лицензий устанавливались нормативными актами, принятыми в развитие этого постановления. На сегодняшний день таких актов насчитывается более 150.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г. 3 изменил перечень лицензируемых видов деятельности. Отныне практически все способы распространения аудиовизуальных произведений, а именно телевизионное вещание, публичный показ аудиовизуальных произведений, осуществляемых в кинозале, распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей и воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей, являются лицензионной деятельностью.

На настоящий же момент на федеральном уровне приняты постановления, устанавливающие порядок лицензирования деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов и телевизионным вещанием, а также архивной деятельности в той мере, в какой она относится к работе Госфильмофонда, РГАКФД и режима произведений, находящихся в этих учреждениях. Московские власти, воспользовавшись возможностями, предоставленными Указом Президента РФ "О дополнительных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 22. - ст. 2033.

2 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 1. - ст. 69.

3 "Российская газета" от 3 октября 1998 г.

51

радикальной экономической реформы" от 29 декабря 1991 г. № 000, ввели на территории Москвы лицензирование и дополнительный контроль за производством и розничной продажей видеоносителей Распоряжением Мэра "О лицензировании деятельности по производству (тиражированию), оптовой и розничной реализации видеопродукции на территории г. Москвы" от 18 марта 1998 г. и утвержденным Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации при Правительстве Москвы совместно с ГУВД г. Москвы в развитие указанного Распоряжения "Порядка выдачи разрешений на реализацию видео-, аудиопродукции, компьютерных информационных носителей, элементов их оформления и идентификации" от 01.01.01 г. В остальных субъектах Федерации порядок лицензирования изготовления и распространения видеоносителей пока не определен.

Положение о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов, утверждено постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 9411. Выдача лицензий поручена органам исполнительной власти субъектов РФ, а получателями ее могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, а также физические лица, являющиеся субъектами предпринимательской деятельности без образования юридического лица, осуществляющие деятельность, связанную с публичным показом кино - и видеофильмов на кино - и телеэкране либо с помощью иных технических средств (п, 1 Положения). Такое определение деятельности сузило ее круг, ранее регулировавшийся отдельными актами субъектов РФ, выведя некоторые виды деятельности, например, тиражирование аудиовизуальных произведений, за рамки лицензий и, в соответствии с нормами ГК сделав ее возможной для осуществления любыми хозяйственными товариществами, обществами и производственными кооперативами. Кроме того, из такого определения субъектов получения лицензии неясно: признает ли государство любую деятельность, связанную с публичным показом кино - и видеофильмов предпринимательской, или же она, если физическое лицо решит организовать что-то вроде клуба любителей кино или подобный просмотр с бесплатным входом для неопределенного круга лиц, не подпадает под действие постановления, поскольку не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Возможно, такой способ публичного показа аудиовизуальных произведений и не является очень

"Российская газета". - 1995. - № 000.

52

популярным и распространенным, но авторско-правовое законодательство не делает различия между коммерческим и некоммерческим использованием, кроме установления разного процента для платного и бесплатного входа в постановлении Правительства РФ "О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства" от 21 марта 1994 г. № 000. Поскольку для ведения деятельности в вышеупомянутой ситуации не требуется получения лицензии, а также физические лица не вносятся в Реестр (см. п. А § 2 настоящей главы), то весь такой рынок выпадает из-под контроля со стороны как государства, так и авторов и их правопреемников.

Госкино, который в соответствии с п. 7 Положения оказывает методологическую и консультативную помощь в организации и проведении лицензионной деятельности, рекомендует возложить работу по лицензированию деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов, на самостоятельные лицензионные комиссии, действующие при соответствующих лицензионных службах, или иные органы, самостоятельно определяемые каждым субъектом Федерации, так как данный вид деятельности специфичен и требует привлечения различных специалистов. Положение устанавливает круг прав и обязанностей как заявителя, а впоследствие держателя лицензии, так и органов исполнительной власти, выдающих лицензии, Комитета РФ по кинематографии, а также иных органов, уполномоченных законодательством Российской Федерации осуществлять контроль за лицензионными видами деятельности.

Держатель не имеет права передавать полученную лицензию какому бы то ни было третьему лицу на каком бы то ни было основании, поскольку ее действие не распространяется на других лиц, даже осуществляющих деятельность совместно с держателем лицензии, в том числе и по договору о сотрудничестве, э также на юридических лиц, учредителем или одним из учредителей которых является держатель лицензии (п. 4). В п. 14 "б" указаны документы, которые необходимо иметь держателю лицензии на каждый кино - и видеофильм, публичный показ которого он осуществляет: договор о приобретении прав на использование демонстрируемого аудиовизуального произведения и нотариально заверенную или удостоверенную государственным регистром кино - и видеофильмов Госкино копию прокатного удостоверения, представляемую владельцем кино - и видеофильма, содержащую сведения о возрастных ограничениях и способах его распространения.

1 Собрание актов Прещидента и Правительства РФ. - 1994. - № 13.

53

Это требование входит в целый комплекс мер по борьбе с так называемым пиратством. Поскольку отсутствие требуемых документов может повлечь за собой приостановление и даже аннулирование лицензии, то через уже в скором времени после принятия сначала постановления Совета Министров - Правительства РФ "О регистрации кино - и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации" от 28 апреля 1993 г. N 39б1, а затем постановления о лицензировании констатировалось практическое исчезновение именно кинопиратства в сфере публичного показа. Надо отметить, что требование о наличии договора достаточно легко соблюдается, потому что сегодня, когда договор стал основным средством установления хозяйственных связей, найдется немного прокатчиков, получивших копию для демонстрации просто "под честное слово".

После введения в действие постановления о лицензировании строго требовалось в отчетных документах иметь нотариально удостоверенную копию прокатного удостоверения, и это требование не всегда было возможно выполнить. При приобретении прав у правообладателя, находящегося на территории РФ, последний обязан выдать требуемую в данном пункте нотариально удостоверенную копию, Но если права приобретены на фильм, который будет впервые показан на территории РФ и, соответственно, пока не имеет прокатного удостоверения, то чаще всего сам прокатчик, если договором не установлено иное, должен получить его в Госкино. Аналогичная ситуация возникает, если прокатчик собирается публично показывать аудиовизуальное произведение, которое хотя и имеет правообладателя на территории РФ, но в связи с его предыдущими способами использования получение прокатного удостоверения не требовалось (например, публичный показ в видеосалоне телевизионного сериала). Наконец, с развитием на прокатном рынке таких услуг, когда дистрибьютерская организация приобретает права на публичный показ фильма, а затем сдает его копии в прокат организациям, непосредственно занимающимся публичной демонстрацией, т. е. держателям лицензий, прокатчик имел у себя копию прокатного удостоверения только в период непосредственного показа фильма и отдавал его обратно вместе с копией фильма дистрибьютеру. В таком случае Госкино рекомендовал прокатчикам оставлять в своих отчетных документах не саму копию прокатного удостоверения, а только фиксировать данные