Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 13 )

0 нем. Постановление Правительства РФ "О внесении изменений и дополнений в
Положение о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино-

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 18. - ст. 1607.

54

и видеофильмов" от 13 сентября 1996 г. N 10911 закрепило упрощенный порядок отчетности, рекомендованный Госкино. Отныне пп. "б" п. 14 требовал внесения в договор о приобретении прав на использование фильма сведений о наличии прокатного удостоверения ( с указанием его регистрационного номера и даты выдачи, возрастных ограничений и способов распространения фильма).

Закрепленный в Положении порядок рассмотрения заявления, выдачи лицензии, ее приостановления, возобновления и аннулирования отвечает правилам, предусмотренным постановлением Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Лицензированию подлежит деятельность, связанная с другим способом публичного использования аудиовизуальных произведений - доведение до всеобщего сведения путем сообщения в эфир или передачи по кабелю. В настоящее время в этой области действует постановление Правительства РФ "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РФ" от 7 декабря 1994 г. N 13592. Оно принято в соответствии с Указом Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации" от 22 декабря 1993 г. № 000, передавшим Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию функции Министерства печати и информации РФ, связанные с осуществлением государственной политики в сфере деятельности общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, а также с регистрацией и лицензированием государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций.

Порядок лицензирования телевещательной деятельности гораздо более строг, чем получение лицензии на публичный кино - и видеопоказ. С авторско-правовой точки зрения оба вида использования аудиовизуальных произведений - и в кинозалах или видеосалонах, и по кабельному или эфирному телевидению - абсолютно равны, но государство в силу своих интересов подходит к ним по-разному. В отличие от публичного показа лицензирование телевещательной деятельности осуществляется не органами исполнительной власти субъектов Федерации, а федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) и Министерством связи РФ. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая на территории

1 Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 38. - ст. 4440.

2 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 34. - ст. 3604,

3 "Российские вести" от 24 декабря 1993 г.

55

Российской Федерации с целью обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную и местную аудитории, а также на осуществление зарубежного теле - и радиовещания. Соискателями лицензии могут быть только юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ (кстати в Положении о лицензировании публичного показа не указывается, что только ли российские юридические лица и граждане могут получить лицензию) и, более того, уточняется, что не любые юридические лица, а лишь зарегистрированные в качестве средств массовой информации в порядке, установленном ст. 8 - 13 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. № 000-1 1).

В соответствии с п. 3 Положения не требуется получение лицензии, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо если общее число абонентов не превышает 10 (в соответствии со ст. 12 Закона о средствах массовой информации не требуется регистрация теле - и радиопрограмм, распространяемых по таким кабельным сетям, правда, там речь идет о государственных, а не любых учреждениях). Эта формулировка позволяет сделать несколько практических выводов: все организации эфирного телевещания должны получить лицензию; указанные категории юридических лиц могут при желании обратиться за лицензией; при сложившемся рынке использования аудиовизуальных произведений по локальным кабельным сетям, важно, что основные пользователи - гостиницы, аэропорты и пр. не вошли в круг лиц, освобожденных Положением от необходимости лицензировать свою деятельность, так как основным критерием выбрано не ограниченное число абонентов, а профиль организации. Как и в сфере публичного показа, лицензия не распространяется на правопреемников, а также других юридических лиц, учрежденных лицензиатом, и не может быть передана другому юридическому лицу или гражданину (п. 14).

Специфическим способом предоставления лицензии, закрепленным п. 8 Положения, является конкурс, объявляемый ФСТР. Его условия и сроки проведения должны быть опубликованы в средствах массовой информации. В тексте Положения, кроме как в п. 8, не упоминается о таком конкурсе, о льготах и преимуществах победителя такого конкурса в получении лицензии по сравнению с организациями, подающими заявление на общих основаниях. В остальном порядок

1 (с изменениями и дополнениями от 13 января, б июня, 19 июля и 27 декабря 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 7, - ст. 300.

56

рассмотрения заявлений, выдачи, порядок и основания приостановления, возобновления и аннулирования лицензии, срок ее действия, как и полномочия органа, выдающего лицензию, и контрольных органов (среди которых конкретно называется Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию (п. 16)) в обоих Положениях по сути сходный, хотя и есть некоторые различия и несовпадения в формулировках. Положение о лицензировании вещательной деятельности более строго относится к действиям самого лицензиата по получению лицензии и ее держанию, например лицензия аннулируется, если она получена обманным путем или если установлен факт скрытой уступки лицензии (абз. 1 и 3 ч. 1 п. 17) - сами фразы как будто заимствованы из Уголовного кодекса, и менее строго непосредственно к его деятельности - например, лицензия аннулируется в случае систематического распространения теле - и радиопрограмм с нарушением действующего законодательства об авторском праве и смежных правах.

Возможно, такое отношение к соблюдению авторско-правовых норм объясняется тем, что лицо, осуществляющее публичный кинопоказ, в определенный промежуток времени имеет ограниченный репертуар, и, соответственно, несколько сеансов в день одного и того же фильма, копия которого получена прокатчиком без соблюдения прав правообладателя или требований ЗоАП, могут считаться эпизодами одного и того же правонарушения, тогда как в тот же промежуток времени вещательная организация использует несравнимо большее число объектов авторского права, и единичный случай нарушения может объясняться простой оплошностью или стечением обстоятельств. Это вовсе не означает, что ответственность за такое нарушение по ЗоАП не должна наступать, но аннулирование лицензии в таком случае - слишком серьезное наказание. Кроме того, отсутствие в постановлении о лицензировании вещательной деятельности требования, аналогичного содержащемуся в постановлении о лицензировании публичного показа, о необходимости иметь на каждое используемое произведение подтверждающие права документы (договор о приобретении прав на использование демонстрируемого аудиовизуального произведения и нотариально заверенную или удостоверенную государственным регистром кино - и видеофильмов Госкино копию прокатного удостоверения) объясняется, во-первых, тем, что для использования фильма путем передачи по эфирному телевидению не надо получать прокатное удостоверение, а во-вторых, тем, что многие передачи подпадают под действие ст. 19 ЗоАП, в частности п. 2, разрешающего использование

57

правомерно обнародованных произведений в качестве иллюстраций в телепередачах учебного характера.

13 сентября 1996 г. Правительство РФ приняло постановление "О внесении изменений и дополнений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов" № 000. Пункт 1 излагается в следующей редакции: "Настоящее Положение устанавливает правила лицензирования деятельности, связанной с публичным показом подлежащих регистрации в порядке, установленном постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 396 "О регистрации кино - и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации", кино - и видеофильмов на кино - и телеэкране либо с помощью иных технических средств и осуществляемой юридическими лицами (в том числе телерадиовещательными организациями) независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица".

Поскольку регистрацию должны проходить все отечественные, зарубежные и совместные фильмы, кроме тех, которые созданы и предназначены исключительно для эфирного использования, то, на первый взгляд, отныне получать лицензию на публичный показ должны все кабельные студии телевидения. Но поскольку организации эфирного вещания также используют подлежащие регистрации аудиовизуальные произведения, например показывают прошедшие в залах или тиражированные на видеоносителях фильмы, то и они должны получить лицензию. Практически такой порядок дублирует процедуру, осуществляемую ФСТР в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359. Согласно изменениям, предусмотренным в п. 9, телевещательные организации должны, помимо перечисленных документов предоставить копию лицензии на вещание, полученную в ФСТР. Таким образом, в первую очередь необходимо оформить статус средства массовой информации и разрешение на осуществление вещательной деятельности, а уж затем получить разрешение на использование подлежащих регистрации кино - и видеофильмов.

В последнее время появилось несколько каналов телевидения, специализирующихся на той или иной теме, той или иной информации. Таковыми, например, являются третий и четвертый канал системы спутникового телевидения "НТВ+". Очевидно, они не должны получать лицензии на публичный показ, поскольку распространяемые ими аудиовизуальные произведения не подлежат