Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 8 )

33

кинематографа, необходимо определить, что же такое национальный фильм как объект государственной поддержки.

В соответствии со ст. 4 национальным считается фильм, если : продюсер фильма - гражданин РФ или юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории РФ; авторы фильма - граждане РФ; в состав съемочной группы фильма (режиссеры-постановщики, операторы-постановщики, операторы, звукооператоры, художники-постановщики, художники по костюмам, монтажеры, актеры - исполнители главных ролей) входит не более чем 30%, не имеющих гражданства РФ; фильм снимается на русском языке или других языках народов РФ; не менее чем 50% общего объема работ в сметных ценах по производству фильма, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма осуществляется организациями кинематографии, зарегистрированными в установленном порядке на территории РФ; иностранные инвестиции в производство фильмов не превышают 30% сметной стоимости фильма. Из этого определения не вполне понятно, достаточно ли для признания фильма национальным соблюдения хотя бы одного из перечисленных условий, или необходимо, чтобы фильм отвечал всему перечню? В первом случае круг фильмов, которые могут претендовать на бюджетное финансирование, был бы слишком расширен, а во втором - чересчур сужен.

Последний абзац ст. 4 закона позволяет рассматривать в качестве национального фильм, производство которого осуществляется совместно с иностранными организациями кинематографии при соблюдении условий, определенных соответствующими международными договорами и соглашениями РФ, Какие соглашения имеются в виду, Закон о господдержке не уточняет. Обычно договоренности о сотрудничестве в области кинематографа включаются в межправительственные и межведомственные соглашения о культурном и научном сотрудничестве. Возможно, именно эти договоры имел в виду законодатель, хотя можно сделать и другое предположение. 2 октября 1992 г. государства-участники Европейского сообщества подписали Европейскую конвенцию по совместному кинопроизводству1. Основной идеей этого многостороннего соглашения стало признание статуса "национального фильма" за всеми аудиовизуальными произведениями, в создании которых на условиях, установленных Конвенцией, участвуют представители не менее трех стран, подписавших, ратифицировавших ее,

1 Европейская конвенция по совместному кинопроизводству; подписана в Страсбурге 2 октября 1992 г.// временное издание Европейского Совета (рассылка)

34

присоединившихся к ней или одобривших. Придание статуса национального фильма важно для европейских продюсеров, в первую очередь, для использования аудиовизуального произведения. Во всех странах ЕС введены квоты на показ и иную публичную демонстрацию (в том числе и по телевидению). В определенный отрезок времени можно показывать строго определенное количество иностранных фильмов, которые в свою очередь делятся на произведения из стран ЕС и фильмы, чьи продюсеры не являются гражданами или юридическими лицами государств, входящих в Европейский союз. Эти нормы были приняты довольно давно с целью ограничения экспансии Голливуда на европейские экраны. Но законодатели не могли прямо высказать свое раздражение успехами американцев, поэтому при определении квоты в лимит попали и европейские фильмы. Другой целью квотирования было стимулирования своих производителей экранной продукции.

В настоящий момент потребность в аудиовизуальных произведениях очень велика, и это связано в первую очередь с появлением новых телевизионных каналов. Устанавливая квоту для использования зарубежных фильмов, государство одновременно вводит целый ряд льгот для своих производителей экранной продукции. Но при современном уровне производства (и в первую очередь его стоимости), а также в результате процесса объединения Европы чрезвычайно редко стали появляться истинно "национальные" фильмы, все чаще аудиовизуальные произведения создаются совместными усилиями представителей нескольких стран. Такие совместные фильмы не подпадают под понятие "национального произведения" и соответственно должны быть отнесены в другой раздел квоты. Именно для этого европейские страны договорились о предоставлении режима "национального фильма" аудиовизуальным произведениям, в создании которых участвовали только государства, подписавшие Конвенцию. Чтобы совместно произведенный фильм получил в соответствии с Конвенцией статус национального, необходимо, чтобы в его создании принимали участие не менее трех стран-членов Конвенции (п. 2 ст. 2). Участие должно быть не только финансовым (не ниже 10 % и не выше 70 % от сметной стоимости производства для каждой стороны) (ст. б), но и эффективным творческим и техническим (ст. 8). В отдельных случаях разрешается исключительно финансовое участие стороны, но не более 25 % и не менее 10 % от сметы (пп. "а" п. 1 ст. 9). Авторы фильма, члены творческого и технического состава съемочной группы должны происходить из стран-участниц Конвенции (ст. 8 и приложение И)(аналогичное требование содержится в ст. 4 Закона о господдержке). Постпроизводственный период должен проходить в

35

стране-участнице Конвенции (п. 2 ст. 8). И в Конвенции и в Законе о господдержке определяется, что фильм для получения статуса национального должен иметь оригинальную версию на языке одной из стран-участи и ц Конвенции (ст. 14), Интересно определяется в Конвенции, какая из стран может представлять совместный фильм на кинофестивалях. Обычно это та страна, чей сопродюсер из которой вложил наибольшие средства в создание фильма ( в процентах от сметной стоимости), но если участие всех сторон было равным, представлять фильм будет та страна, которая предоставила режиссера (ст. 15).

Поскольку Конвенция открыта не только для государств-членов ЕС, то, возможно, законодатель неясной формулировкой последнего абзаца ст. 4 закона о господдержке зарезервировал участие России в этой конвенции. К тому же Правительство РФ в постановлении от 24 января 1994 г. № 2б1 одобрило предложение Роскомкино, согласованное с Министерством иностранных дел РФ, Министерством культуры РФ и ГТК РФ о подписании этой конвенции без оговорки о ратификации, принятии или одобрении и поручило сделать это Роскомкино от имени Правительства.

Будем надеяться, что ответы на все вопросы, связанные с понятием и режимом национального фильма будут даны в Положении о национальном фильме, которое закон поручил разработать Федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять государственную поддержку кинематографии (в настоящее время Госкино) (абз. 2 ст. 5). К сожалению до сих пор такое Положение не принято, а основным недостатком представленных проектов является уклон в частноправовую сферу, хотя в области бюджетного финансирования государство .

На Госкино как на федеральный орган Правительство РФ возлагает все полномочия по осуществлению государственной поддержки. В этой своей деятельности он должен взаимодействовать с органами исполнительной власти субъектов РФ. Среди основных направлений названы: разработка проектов законов, нормативных актов, федеральных программ по сохранению и развитию кинематографа; участие в разработке федерального бюджета в части расходов на кинематографию; координация развития инфраструктуры кинематографии; ведение государственного регистра фильмов и выдача прокатных удостоверений; разработка

Текст постановления официально опубликован не был

36

и принятие положения о национальном фильме; выдача удостоверения национального фильма; содействие развитию образования в области кинематографии, кинематографической науки и подготовке творческих и инженерно-технических кадров; разработка системы государственной статистической отчетности в области кинематографии; ведение реестра организаций кинематографии и развитие международных связей.

Кроме разработки режима национального фильма ничего нового в приведенном перечне нет. Все эти функции были и ранее присущи Госкино: одни изначально (первое ведомство, руководившее кинематографией в СССР было создано в 1963 г., последнее Положение о Комитете было утверждено постановлением Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по кинематографии" от 26 июня 1998 г. № 000), а другие появились в последних нормативных актах в области государственной поддержки культуры вообще и кинематографии в частности. Единственное изменение состоит в том, что отныне Госкино должно вести реестр не только киновидеозрелищных организаций и держателей лицензии на публичный показ, но и всех организаций кинематографии. К последним, в соответствии со ст. 3 Закона о господдержке относятся "организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основными видами деятельности которых являются производство фильма; производство кинолетописи; тиражирование фильма; прокат фильма; показ фильма; восстановление фильма; техническое обслуживание кинозала; изготовление киноматериалов; изготовление кинооборудования; выполнение работ и оказание услуг по производству фильма, кинолетописи (прокат кинооборудования, аренда павильонов, кинокомплексов, пошив костюмов, строительство декораций, изготовление грима, пастижерских изделий, реквизита, игровой техники, специальных эффектов, обработка пленки, звуковое оформление фильма и иное); образовательная, научная, исследовательская, издательская, рекламно-пропагандистская деятельность в области кинематографии; хранение фильма; хранение исходных материалов и кинолетописи. Такой учет должен вестись исключительно в статистических или маркетинговых целях, поскольку подавляющее большинство из перечисленных видов деятельности не подлежат лицензированию, и, значит, заниматься, начинать и прекращать эту деятельность может какое угодно физическое и юридическое лицо в соответствии с правилами ГК

Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 27. - ст. 3179.

37

РФ, а кроме того, это лицо может не пожелать дать о себе сведения в Госкино, поскольку никаких санкций за это установлено быть не может. В настоящее время сбором информации об организациях кинематографии занимается информационно-аналитическая фирма "Дубль-Д", которая ежегодно публикует добровольно предоставленные киноорганизациями сведения в справочнике "Кино ТВ Видео партнеры"1, а также российское агентство "Информкино".