Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 7 )

Следующим нормативным актом, принятым в рамках протекционистской политики, стало Постановление Правительства РФ "О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии" от 16 января 1995 г. Фонд представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правом заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественнополезных целей. Основные задачи Фонда - содействие реализации социально-экономических программ в области отечественной кинематографии; оказание финансовой поддержки отечественному киновидеопроизводству и киновидеопрокату, а также работникам кинематографии; привлечение российских и иностранных инвесторов к финансированию производства и проката российской киновидеопродукции.

Помимо общих законодательных и нормативных актов, направленных на установление протекционистского режима во всей кинематографической отрасли, принимались правовые акты, посвященные отдельным сферам киноотрасли. Так, состояние системы кинопроката вызывало большое беспокойство как у самих кинематографистов, так и у государственных чиновников. Председатель Роскомкино на пресс-конференции в марте 1995 г. говорил, что российский прокат болен, болен серьезно, но не безнадежно, и что если благодаря постановлениям Правительства удалось достигнуть пусть небольших, но уже стабильных прогрессивных сдвигов в кинопроизводстве, то теперь стоит задача в упорядочении дел в следующем звене кинематографической цепочки1. Правительством РФ было принято постановление "О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению уровня кинообслуживания населения" от 28 октября 1995 г. № 000. Правительство намечало в нем содержание протекционистской политики государства в области кинопроката и возлагало ее реализацию на ведомства и органы исполнительной власти субъектов РФ. Основными направлениями федеральной программы сохранения и развития отечественной кинематографии на данном этапе стали: развитие материально-технической базы киносети и кинопроката; пополнение фонда отечественных фильмов и их распространение за счет средств федерального бюджета, бюджетов

1 "Российская газета от 18 марта 1995 г.

2 Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 45. - ст. 4315.

29

субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования; создание условий для инвестиционного кредитования, переоснащения и модернизации кинопроката и киносети; создание центров российской кинематографии (в противовес тенденции реорганизации крупнейших кинотеатров при участии иностранных киноорганизаций в специализированные очаги зарубежной экранной культуры - как, например, кинотеатра "Мир" на Цветном бульваре); создание нормативной базы тиражирования, распространения, проката и публичного показа фильмов по каналам эфирного, кабельного и спутникового телевидения; разработка мер по материальному стимулированию работников кинопроката и киносети; разработка и внедрение налоговых льгот в сфере кинематографии; создание и ведение реестра киновидеозрелищных организаций и учреждений (на той же пресс-конференции призывал "начать с инвентаризации того, что есть"); совершенствование механизма расчетов с обладателями авторских прав на кино - и видеофильмы, в том числе и созданные до принятия ЗоАП.

Правительство призвало органы исполнительной власти субъектов РФ строить свои региональные программы в области кинематографа в целях обеспечения финансовой самостоятельности организаций по кино - и видеопрокату и кинообслуживанию населения, создания условий для самоокупаемости киноотрасли, сохранения фонда кинофильмов как национального достояния России. Кроме того, правительство рекомендовало этим органам образовать региональные системы организаций по кино- и видеопрокату и кинообслуживанию населения, т. е. фактически вернуться к ранее существовавшей, но разрушенной на тот момент структуре киновидеообъединений, считавшейся на определенном этапе пережитком административно-хозяйственной системы, тянущим назад развитие рыночных отношений и свободного предпринимательства в кино. Наконец, в последнем абзаце постановления правительство рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ "с учетом местных условий разработать меры ответственности юридических и физических лиц за нарушение действующего порядка регистрации кино - и видеофильмов и регулирования их публичного показа, в том числе по каналам эфирного и кабельного телевидения". Эта рекомендация вызывает недоумение с точки зрения правовой техники, но с другой стороны свидетельствует об озабоченности государства частными случаями незаконного использования кино-и видеофильмов. Надо сказать, что введение в действие, с одной стороны, Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О регистрации кино - и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации"

30

от 28 апреля 1993 г. № 000 \ а с другой стороны Постановления "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РФ" от 7 декабря 1994 г. № 000 2 и Постановления "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов" от 19 сентября 1995 г. 3 , если и не свело на нет пиратство в сфере именно публичного показа аудиовизуальных произведений, то во всяком случае установило систему мер ответственности за нарушение как самих постановлений, так и иного действующего в этой области законодательства, например, авторского. Так, например, в соответствии с п. 25 "Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов", орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае нарушения держателем лицензии условий действия лицензии (пп. "д"), одним из которых является соблюдение норм, установленных законодательством РФ в области предпринимательской деятельности, защиты прав потребителей, авторского и смежных прав и т. д. (пп. "а" п. 14). И вызывает сомнение как необходимость дополнительных мер ответственности, так и полномочия органов субъектов РФ в их установлении.

Необходимо отметить тот факт, что впервые в подобном нормативном акте правительство сочетает проведение общей политики в сфере кинематографии с мерами по повышению уровня кинообслуживания населения, учитывая не только "значение отечественного кинематографа в нравственном воспитании граждан Российской Федерации" (см. преамбулу), но и рассматривая кинопрокат как организацию досуга, предоставление определенного вида услуг, что позволяет говорить о комплексном регулировании кинематографии как отрасли культуры и некоей сферы потребления.

В развитие постановления 15 марта 1996 г. Председателем Роскомкино было утверждено "Положение о Реестре киновидеозрелищных организаций и учреждений, находящихся на территории Российской Федерации"4. В Реестр включаются только юридические лица и их филиалы, осуществляющие в качестве основного или одного из видов деятельности публичный показ и прокат кино - и

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 18. - ст. 1607. 1 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 34. - ст. 3604.

3 "Российская газета". - 1995. - № 000.

4 "Российские вести" от 25 июня 1996 г.

31

видеофильмов. Такое определение состава объектов учета вызывает недоумение, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. лицензия на осуществление деятельности, связанной с публичным показом кино - и видеофильмов, может выдана как юридическим лицам, так и физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (п, 1 Положения). Реестр создается в целях обеспечения единого отраслевого учета, ведения статистических исследований и организации нормативно-справочной информации, используемой в целях координации деятельности фильмопроизводящих, кинокопировальных и киномеханических предприятий в части определения объема производства, капиталовложений, источников и размеров финансирования, определения динамики развития и перспектив киноотрасли. Пользователями Реестра могут быть любые юридические и физические лица, заинтересованные в информации.

Наконец, последним шагом в реализации протекционистской политике стало принятие Закона о государственной поддержке кинематографии.

Б) Закон о государственной поддержке кинематографии

Этот закон является первым после Основ законодательства о культуре, специальным законодательным актом, регулирующим отношения в киноотрасли. Сам факт принятия правового документа более высокого уровня хотя и свидетельствует о серьезном подходе государства к регулированию отношений в кино, но еще не является гарантией автоматического улучшения сложившейся на сегодняшний день ситуации. Закон о господдержке определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок осуществления мер по их реализации. В соответствии со ст. б закона формами государственной поддержки являются: принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии; частичное государственное финансирование производства, тиражирования, проката и показа национальных фильмов; полное государственное финансирование кинолетописи; льготное налоговое, таможенное, валютное и иное финансовое регулирование деятельности организаций кинематографии. Эти меры направлены на создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества, и национальных фильмов-дебютов, на сохранение и развитие материально-технической базы кинематографии, на обеспечение условий для проката и показа национальных фильмов и т. п.

32

О необходимости проведения государственной политики по этим направлениям кинематографисты говорили еще в 1994 г., т. е. в период разработки Закона о господдержке. Тогда информационно-аналитическая фирма "Дубль-Д" опросила лидеров общественного мнения кинематографистов и получила следующие результаты:

№№	вопрос	"ДА"	"НЕТ"	"НЕ ЗНАЮ"
1.	Государство должно помочь развитию	96 %	1 %	3 %
	российского кино
2.	Необходимо создать государственную	68 %	24 %	8 %
	структуру проката
3.	Производство определенной части фильмов	92 %	1 %	7 %
	должно финансироваться государством

Закон о господдержке впервые вводит понятие национального фильма. Это не случайно, поскольку еще со времен идеологической борьбы с "АСКИНом" - первой организацией, осмелившейся составить конкуренцию государственной системе проката и наводнившей российский рынок третьесортной американской кинопродукцией, права на которую закупались по дешевке оптом, стали высказываться идеи о предоставлении разного режима для отечественных и зарубежных фильмов, о необходимости введения квот и пр. Но все предыдущие нормативные акты хотя и содержали положения о поддержке и протекционистской политике в области российского кинематографа, однако не определяли, что следует считать отечественным фильмом. В итоге объявляемая государством помощь в деле сохранения и развития российской аудиовизуальной культуры часто оказывалась тем фильмам, которые в ней меньше всего нуждались. Например, к 1994 г. сложилась практика, существовавшая до последнего времени, когда иностранные инвесторы не вкладывали в аудиовизуальный проект средства, если он не прошел жюри Госкино и не получил частичную государственную финансовую поддержку. И поскольку не было правовых оснований отказать не исключительно отечественным фильмам в финансировании из бюджета, такая практика привела к тому, что национальные фильмы практически перестали сниматься. Чтобы упорядочить бюджетное финансирование и обеспечить развитие именно российского