Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 5 )

С развитием техники возникали новые способы использования результатов творческой деятельности и новые виды произведений. Французский художник Л. (1787 - 1851 гг.) изобретает способ получения видимого изображения объектов на светочувствительных (фотографических) материалах. 8 декабря 1895 г. братья Люмьер во Франции первый раз демонстрируют движущиеся видимые изображения - прибытие поезда на Лионский вокзал - и дарят миру кинематограф. Очень быстро из забавной технической шутки кино превращается в форму

20

искусства. Кроме того, этот новый объект порождает нового субъекта - кинопредпринимателя. Удивительно, что в России предпринимательство в киносфере появилось минимум на 10 лет раньше собственного кинопроизводства. Один из первопроходцев в этой области - крупнейший российский кинопредприниматель описывал ситуацию так: "В начале XX столетия в различных местах России стали возникать "бродячие" кинематографы. Предприимчивые дельцы, познакомившись за границей с чудесами ожившей фотографии, покупали там картины и проекционные аппараты для гастролей по России... Собрав "дань" с намеченных городов или районов, предприниматели-гастролеры с прибылью продавали несколько изношенную аппаратуру и достаточно потрепанные картины, чтобы опять отправиться за границу и закупить там все новое"1. История собственно российского кинематографа началась в 1908 г. с фильма "Стенька Разин" режиссера Ромашкова, созданного на фабрике Дранкова, а уже в 1913 г. в России было произведено 129 фильмов (правда, в основном короткометражных), в 1914 г. - 232 (основная масса - полнометражные картины), в 1915 г. - 370, а в 1916 г. - 4992. Развитие отечественного кинематографа шло гигантскими темпами, несмотря даже на участие России в первой мировой войне. Это объяснялось, в первую очередь, тем, что в отличие от книгоиздания, которое со времен первопечатника Ивана Федорова и вплоть до 1771 г., а фактически до 1783 г.3 было государственной монополией, кино сразу же попало в сектор частного предпринимательства и лишь косвенно зависело от государственных проблем и мировых перипетий4. Правда, Николай II, недолюбливавший кинематограф, начиная с января 1916 г. высказывал мысли об установлении государственной монополии в этой сфере, но в силу известных событий реализовать их так и не смог.

Кинопредпринимательство до революции развивалось стихийно, без какого-либо специального вмешательства со стороны государства. Правда, в мае 1913 г. 82 депутата IV Государственной думы обратились с законодательным предположением "Об установлении особого налога на ввозимые из-за границы и выделываемые в России кинематографические ленты"5, но документ около полугода рассматривался бюрократическими инстанциями, а в октябре Совет Министров отклонил его вместе

. Первые годы русской кинематографии. - М.-Л., "Искусство", 1937. с. 11.

2 С. Гинзбург. Кинематография дореволюционной России. - М., Искусство. 1963. с. 157.

3 см. об этом: . Авторское право России. СПб., Изд-во С-Петербургского ун-та, 1994 , с. 9.4 Так, например, 8 мая 1915 г. Правительство запретило ввоз в Россию германских кинолент. См. об этом С. Гинзбург. Указ. соч., с.34.

5 . Русская золотая серия. "Киноведческие записки". 1993. № 18. с. 61 - 64.

21

с другим предложением Думы - об установлении цен на билеты органами местного самоуправления. Любопытным представляется обоснование введения специального налогообложения кино, В объяснительной записке к предположению говорилось, что поскольку налоги все более тяжким бременем ложатся на несостоятельные слои населения, то это кладет некий предел продаже казенного вина - одному из главных источников государственного дохода. Между тем кинематограф, неблаготворно влияющий на народную нравственность, приносит частным кинодельцам колоссальную прибыль. Ввиду этого, а также того, что посещение кинематографа является делом известной роскоши, законодатели считали вполне своевременным установление особого налога, размер которого определялся бы четырьмя копейками с каждого аршина пленки1.

В первое время после Октябрьской революции ателье и кинофабрики оставались в частных руках. С января 1918 г. началась стихийная реквизиция кинотеатров, что привело к постепенному угасанию кинорынка. А 27 августа 1919 г. был подписан Декрет о национализации кино2 и переводе отрасли в ведение Наркомпроса. Это положило начало новому этапу в развитии российского кинематографа - появилось советское кино. Национализированным кинематограф оставался вплоть до конца 80-х годов.

В этот же период возникает и совершенствуется международное регулирование культурной сферы, и в частности аудиовизуальной, что позволяет всем участникам создания, распространения и использования произведений науки, литературы и искусства охранять свои интересы не взирая на границы. В настоящее время Россия интегрирована в международную систему охраны авторских прав, очерченную двумя самыми крупными конвенциями в этой области - Бернской (с 13 марта 1995 г.) и Женевской (в редакции 1952 г. - с 27 мая 1973 г., в редакции 1971 г. - с 13 марта 1995 г.).3 Помимо авторских конвенций Россия подписала много других международных соглашений в области культуры, прямо или косвенно регулирующих отношения в аудиовизуальной сфере: Гаагскую конвенцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 01.01.01 г. и Исполнительный регламент к ней, Конвенцию о мерах, направленных на

1 там же.

2 см. об этом: . Цит. соч., с. 5.

3 Постановление Правительства РФ "О присоединении РФ к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 г., Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971 г. И Дополнительным протоколам 1 и 2, Конвенции 1971 г. Об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм" от 3 ноября 1994 г. № 000 // СЗ РФ. - 1994. - № 29. - ст. 3046.

22

запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г., Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г.1 и пр.

Последнее время Российская Федерация предпринимает активные шаги для вступления в ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade - Генеральное соглашение по тарифам и торговле) - основное международное соглашение в области международной торговли, называемое также "Конституцией мировой торговли". В 1994 г. была создана Всемирная торговая организация (ВТО), как составляющая часть ГАТТ, в рамках которой особый интерес для нас представляет одно соглашение - ТРИПС (Trade-Related Aspects on Intellectual Property including Trade in Counterfeit Goods - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельным товарами). Этот документ принципиально отличается от ранее заключенных международных договоров. Во-первых, ТРИПС охватывает всю сферу интеллектуальной собственности, тогда как другие конвенции регулируют отдельные отрасли. Являясь таким универсальным актом, это соглашение во многом дублирует существующие международные установления. Так, в области авторского права, например, оно включает все основные положения Бернской конвенции. Но при этом ТРИПС не является простой компиляцией существующих норм. Во-вторых, ТРИПС содержит целый ряд конкретных норм, касающихся осуществления прав; особенное внимание в нем уделяется случаям пиратства • "воспроизведения опубликованных произведений или фонограмм любым соответствующим способом для публичного распространения, а также ретрансляция чужих радиотелепередач без соответствующего разрешения"2. Соглашение ТРИПС вступило в силу с 1 января 1995 г., и с этого момента государство, желающее вступить в ГАТТ/ВТО, обязано применять все его положения. Поскольку Россия выразила такое намерение, законодателю предстоит большая работа по совершенствованию национального законодательства, на которое ложится основное регулирование отношений в интеллектуальной сфере вообще и кинематографии в частности.

§ 2. Особенности и тенденции развития законодательства о кинематографии

А) Развитие правового регулирования отношений в кинематографии Основным на сегодняшний день специальным правовым актом, регулирующим отношения в кинематографии, следует считать принятый 22 августа

1 См. в кн.: Международные нормативные акты ЮНЕСКО, М., Логос, 1993, с. 258, 283, 290. 1 ВОИС. Глоссарий терминов по авторскому праву и смежным правам. Женева. 1981 г., с. 190.

23

1996 г, Закон о государственной поддержке кинематографии Российской Федерации. Необходимость принятия подобного акта кинематографисты и иные сопричастные к этой сфере деятели, осознали еще на рубеже 80 - 90-х годов. Начиная с 1989 г. в Союзе кинематографистов СССР велись постоянные работы и семинары по подготовке проекта Закона о кино. В них участвовали крупнейшие юристы - , , и др. Возможно, это была дань моде того времени, возможно, понимание специфичности кинематографии как отрасли искусства и как отрасли производства. Как бы то ни было, в августе 1990 г. был предложен готовый проект многоотраслевого законодательного акта, охватывавшего своим регулированием и реализацию конституционных прав и свобод граждан в сфере культуры, и осуществление производственно-хозяйственной деятельности, и порядок создания и регистрации организаций кино, и вопросы хранения киноматериалов, и вопросы авторского права и использования аудиовизуальных произведений, и некоторые процессуальные вопросы рассмотрения судом связанных с созданием и использованием фильмов исков граждан и организаций, и международное сотрудничество в области кино, а также порядок осуществления внешнеэкономической деятельности киноорганизациями.

Распад Союза ССР приостановил рассмотрение этого законопроекта, поскольку в той ситуации "важнейшее из искусств" не было самой насущной заботой нарождающегося Российского государства. При последовавшей реорганизации творческих союзов неоднократно высказывалось сомнение в целесообразности сохранения таких организаций в каждой из отраслей искусства и предлагалось создать единый союз творцов. Но ввиду специфики отношений и особенностей их регулирования в каждой отдельной сфере художественного и литературного творчества от такой унификации отказались. Тенденция же единообразного подхода нашла выражение в принятых 9 октября 1992 г. Основах законодательства РФ о культуре, нормы которых действуют по сей день в неизмененном виде. Закон о господдержке называет Основы первыми в системе законодательства РФ о государственной поддержке кинематографии (ст. 2) и отсылает к ним при определении размера государственного финансирования и доли в расходной части федерального бюджета (ст. 7). Это многоотраслевой акт; интересно отметить, что регулируемые им вопросы практически совпадают с теми нормами, которые намеревались закрепить в проекте Закона о кино 1990 г. Во многих статьях Основ содержится указание государства о проведении льготной налоговой политики в