Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 11 )

45

господдержке они не выполняли функции норм, общеобязательных для повсеместного применения, а были лишь выражением мечты отечественных кинематографистов, поскольку подобные нормы не могут действовать напрямую. При рассмотрении попыток российских кинематографистов реально получить эти льготы налоговые органы руководствовались фундаментальными законодательными актами, в частности Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ" от 01.01.2001 г. № 000-11, которые запрещают предоставлять налоговые льготы, не предусмотренные налоговым законодательством (в систему которого Закон о господдержке не входит).

Только б января 1999 г. был принят Закон РФ "О внесении дополнений в отдельные законы РФ о налогах" 2, который, наконец, установил status quo в системе налогообложения в аудиовизуальной сфере, но, к сожалению, не в полном объеме. Не все декларированные Законом о господдержке льготы предусмотрены измененными налоговыми законами. Кроме того, внесенные дополнения "скорректировали" направление государственной политики в кинематографии. Выше уже рассматривался вопрос о том, как развивался протекционизм: от поддержки государственных студий через установление льгот фильмам, адресованным детям и юношеству, вплоть до всеобъемлющей поддержки кинематографии в РФ. Теперь же государство, видимо, потому, что не в состоянии поддерживать всех и вся, в законе от б января 1999 г. устанавливает систему льготного налогообложения только для "кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма" (положение о котором, как это было сказано выше, до сих пор не принято в установленном порядке). Итак, от налога на добавленную стоимость отныне освобождаются работы и услуги по производству, тиражированию и прокату (включая реализацию прав на использование) такой кинопродукции, а также прибыль организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, направляемая на производство и тиражирование этой кинопродукции. Интересно, что еще одной налоговой льготой стала норма об уменьшении налогооблагаемой прибыли на суммы, направленные организациями кинематографии на финансирование строительства кинозалов (в том числе в порядке долевого участия), а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам. Это свидетельствует о серьезных намерениях государства возродить систему кинопроката.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 46. - ст. 1543.

2 Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 2. - ст. 237.

46

Все заявленные Законом о господдержке, а также введенные законом от б января 1999 г. льготы действуют до 31 декабря 2001 г. и утрачивают силу с 1 января 2002 г. Таким образом, времени на конкретные действия, в том числе на приведение всей нормативной базы в соответствие с декларациями Закона о господдержке, осталось совсем не много.

Помимо налоговых послаблений, Закон о господдержке устанавливает еще целый ряд льгот. Статьей 13 предусмотрено освобождение от таможенных пошлин и экспортно-импортных сборов кинопродукции, киноматериалов и кинооборудования, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории. Ранее в соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ" от 23 октября 1993 г. (N 1904) и принятого в его развитие Указания ГТК РФ от 18 марта 1994 г. п 01-12/180 от таможенных пошлин освобождались произведения, приобретенные за счет средств республиканского бюджета РФ или полученные в дар, а также материалы и технологическое оборудование (кроме подакцизных товаров), закупаемые за счет средств республиканского бюджета РФ или за счет средств, полученных в порядке компенсации за проведение культурных мероприятий государственными (федеральными) учреждениями культуры и искусства, кинематографии и архивной службы РФ, приведенными в приложении к Указанию. В данном приложении значилась 51 организация кинематографии, из них 2 архива, 9 образовательных учреждений кинематографии и 40 киностудий. Закон же предоставляет данную льготу всем организациям кинематографии.

В ст. 14 устанавливается льготное валютное регулирование выручки организаций кинематографии. Ранее от обязательной продажи части валютной выручки освобождались федеральные организации и учреждения кинематографии и архивной службы в соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в РФ" от 01.01.01 г. и принятым в его исполнение Указом президента РФ "Об освобождении федеральных учреждений и организаций культуры и искусства, кинематографии, архивной службы, цирковых предприятий и организаций от обязательной продажи части валютной выручки" от 27 июня 1994 г. N 13371. Для такого освобождения ставилось два условия: выручка должна быть получена в результате творческо-производственной деятельности этих учреждений и организаций и направляться на

1 Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. с. 1114.

47

развитие и укрепление их материально-технической базы. По норме Закона о господдержке от обязательной продажи валютной выручки освобождаются не только государственные, но и все организации кинематографии, а условие об использовании непроданной выручки практически сохранено. Примечательно, что не освобождается от обязательной продажи валютная выручка, которая может быть использована на приобретение прав показа на территории РФ иностранных фильмов, т. е. прокатные и дистрибьютерские организации не могут воспользоваться этой льготой при осуществлении своей основной деятельности.

В соответствии со ст. 15 организации кинематографии пользуются коммунальными услугами, услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций (т. е. по самым низким в РФ расценкам). Далее ст. 15 устанавливает, что организации кинематографии освобождаются от арендной платы за землю. Им разрешается включать в себестоимость кинопродукции сумму затрат на страхование производства фильма и получение финансовых гарантий завершения производства фильма в размере до 9% сметной стоимости фильма. Для сравнения отметим, что весь страховой взнос за весь пакет страховых услуг, предлагаемых пока чуть ли не единственной в аудиовизуальной сфере страховой компанией "РИФАМС, не превышает 3-4% от бюджета. Кредиты предоставляются организациям кинематографии на производство, тиражирование и прокат национального фильма на льготных условиях по ставке до 5% годовых сроком до двух лет; не ясно только, кем эти кредиты предоставляются.

Наконец, Закон о господдержке определяет порядок приватизации организаций кинематографии. Принципы приватизационной политики, закрепленной в законе, соответствуют ранее разработанным в предшествующих нормативных актах. Так, обязательным условием является сохранение кинематографической деятельности в качестве основного вида деятельности приватизируемой организации кинематографии. Этот принцип сформировался на опыте ошибок. После начала повальной приватизации органы местного самоуправления в своих актах не предусматривали условие сохранения профиля, и роскошные здания кинотеатров стали превращаться в казино и автомобильные салоны. К счастью, на первом этапе приватизировано было не так уж много кинотеатров, в Москве, например, разрешалось приватизировать только залы менее чем на 1000 мест. Последующие акты уже содержали требование о сохранении основного вида деятельности. Вышел перечень особо ценных объектов, не

48

подлежащих приватизации: к ним, например, в соответствии с Указом Президента "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ" от б ноября 1993 г. N 18471 относится Госфильмофонд.

В соответствии со ст. 17 Закона о господдержке не подлежат приватизации организации кинематографии, специализирующиеся на показе фильмов для детей, а также организация, осуществляющая показ фильмов и являющаяся единственной организацией кинематографии в данном населенном пункте. Статьи 19 и 20 определяют особенности и порядок приватизации организаций кинематографии, относящихся к объектам федеральной собственности. Таких организаций в настоящее время - 49, не считая Госфильмофонда, который не подлежит приватизации. Решение об их приватизации принимает Правительство РФ. Приватизировать находящиеся в государственной собственности организации кинематографии возможно только путем их преобразования в открытые или закрытые акционерные общества. Акции распределяются в следующем порядке: на 4 года в федеральной собственности закрепляются 25,5% обыкновенных акций или "золотая акция"; администрации приватизируемой организации единовременно на безвозмездной основе передается 5% обыкновенных акций; нештатному творческому составу единовременно на безвозмездной основе передается 3% обыкновенных акций; еще 43% обыкновенных акций единовременно на безвозмездной основе распределяются между штатным творческим составом и штатным производственным составом. Остальные передаются для продажи любым инвесторам при условии сохранения ими основного вида деятельности приватизируемой организации кинематографии. Вызывает сомнение указание нештатного творческого состава при распределении акций: имеются ли в виду только те кинематографисты, которые в момент приватизации работали на студии, или это все авторы либо их наследники, которые находились и находятся в договорных отношениях с приватизируемой организацией (ведь в соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗоАП авторский договор на создание аудиовизуального произведения заключается на весь срок действия авторского права на фильм, т. е. на всю жизнь самого автора и его соавторов плюс 50 лет с момента смерти последнего из них)?

Дивиденды по акциям, закрепленным в федеральной собственности, капитализируются и направляются на техническое перевооружение, реконструкцию

"Российская газета " от 16 ноября 1993 г.

49

и расширение производственных мощностей приватизируемых организаций кинематографии, т. е. эти средства также пускаются на осуществление протекционистской политики, что является одной из форм государственной поддержки. Но закон не определяет, на каких условиях эта поддержка принимается самой приватизируемой организацией, а также не регулирует вопрос о судьбе государственных акций через 4 года после оформления приватизации. Приватизация организаций кинематографии, находящихся в собственности субъектов РФ осуществляется в соответствии с региональными программами приватизации.