Правовые аспекты предпринимательской деятельности в кинематографии (стр. 9 )

Далее в законе более подробно описывается порядок предоставления отдельных видов государственной поддержки. Одной из форм, возможно наиболее интересной для самих кинематографистов, является государственное финансирование. В советскую эпоху подавляющее большинство аудиовизуальных произведений создавалось на государственные деньги. Исключение составляли лишь любительские фильмы (которые, кстати, имели и иной авторско-правовой режим в соответствии с ч. 2 ст. 486 ГК РСФСР2), а также некоторые творения так называемых "паралеллыциков" - профессиональных кинематографистов, создающих изначально некоммерческое кино, часто даже не предназначенное для массового публичного показа - отсюда и название "параллельное кино". После перехода к рыночной экономике, отмены государственной монополии в области производства и распространения аудиовизуальных произведений стали создаваться кинопроизводящие организации различных форм собственности, и государственный бюджет перестал быть единственным источником финансирования кинематографии, Многие новые предприниматели хотели вложить средства в съемки фильма, но, как показала практика, это их намерение ограничивалось в большинстве случаев финансированием одного аудиовизуального проекта. Практически рынок инвестиций в киноиндустрию так и не сложился (подробнее см. об этом вторую главу), И все кинопроизводящие организации опять обратились к распределяемому Госкино безвозвратному бюджетному финансированию. Вскоре возникла необходимость в получении финансовой помощи не только на производство фильма, но и на его прокат из-за быстрого роста цен на копировальные услуги и ограниченное число предлагающих их организаций. По данным фирмы "Дубль-Д"

1 Партнеры'96: кино, ТВ, видео. М., Дубль-Д. 1997.

2 Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости ВС РСФСР. - 1966. - № 32. - ст. 771; 1969. - № 23. - ст. 783; 1970. - № 26. - ст. 511; 1973. - № 51. - ст. 1114; 1974. - № 10. - ст. 286№ № 51. - ст. 1346; 1976. - № 42. - ст. 1270; 1977. № б. - ст. 129; № 24. - ст. 86; 1985. - № 9. - ст 305; 1986. - № 23. - ст. 638; 1987. - № 9. - ст. 250; 1988. - № 1. - ст. 1; № 16. Ст. 476; 1990. - № 3 ст. 78; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 15. - ст. 494; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. - 1992. - № 29. - ст. 1689; N2 34. - ст. 1966№ 000. - № 4. - ст. 119.

38

на почти 500 производителей экранной продукции в странах СНГ приходится всего 7 кинокопировальных организаций, 5 из которых находятся на территории России.

В соответствии с Законом о господдержке государственное финансирование может быть выделено на производство, прокат и участие в международном кинофестивале национального фильма. Осуществляет финансирование федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии путем выделения продюсеру, прокатчику или демонстратору национального фильма средств из федерального бюджета в пределах расходной части, предусмотренной на кинематографию на соответствующий финансовый год. Поскольку подобных планов финансирования, а также обещаний о выделении бюджетных средств было в последнее время много1, но не все они полностью и вовремя выполнялись, то законом установлен норматив государственного финансирования кинематографии. На поддержку производства и проката национальных фильмов должно ежегодно выделяться не менее чем 0,2% расходной части федерального бюджета в пределах норматива государственного финансирования, определенного Основами законодательства РФ о культуре. Таким образом, кинематография получает одну десятую часть всех бюджетных средств, выделенных на культуру. Это логично не только с той точки зрения, что древние греки считали, что искусству покровительствуют 9 муз, и с тех пор появилась десятая отрасль искусства - кинематограф, но и потому, что именно кинематограф по сравнению с другими отраслями требует наибольших финансовых вливаний, поскольку из всех искусств наиболее тесно связан в производством, и выделение ему 1/10 части из бюджета культуры, требующей сейчас огромных средств не на развитие, а хотя бы на сохранение и поддержание того, что есть, свидетельствует о настоящей протекционистской политике.

Порядок и условия финансирования определяются Госкино. Будет ли этот порядок отличаться от существующего, пока сказать трудно. При принятии решения о выделении средств продюсеру, прокатчику и демонстратору должно учитываться мнение экспертных комиссий, создаваемых федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии. Эти комиссии должны состоять из представителей творческих профессий, продюсеров, прокатчиков и демонстраторов ( в настоящее время функции такой экспертной комиссии выполняет жюри Госкино). После принятия положительного решения условия в каждом конкретном

1 см. например, Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. "О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики РФ в области отечественной кинематографии"

39

случае закрепляются договором между Госкино и соответствующим продюсером, прокатчиком или демонстратором. Финансирование является целевым и не может быть использовано на иные цели, кроме тех, которые предусмотрены договором.

Государственное финансирование производства национального фильма не может превышать, как правило, 70% от сметной стоимости фильма. Это вполне соответствует требованию, предъявляемому к национальному фильму, иностранные инвестиции в который не могут превышать 30% сметы. Но в исключительных случаях государство готово покрыть до 100% сметной стоимости производства фильма. Критерием тут названа художественная и культурная значимость проекта.

Государственное финансирование проката не может превышать 70% сметной стоимости проката. В смету входят расходы на печать копий, субтитрирование, рекламу и иное. Государство окажет поддержку только национальному фильму, предназначенному для показа на территории РФ. В связи с этим непонятно, почему закон включает в смету субтитрирование фильма (если только национальный фильм снят на языке народов РФ или таковым признан фильм, созданный в соответствии с международными соглашениями)? Средства выделяются прокатчику национального фильма.

Государственное финансирование участия национального фильма в международном фестивале предусмотрено в размере до 100% сметной стоимости его участия. Кому выделяется такая помощь, в ст. 10 закона не сказано. Также не указано, что решение о поддержке должно приниматься с учетом мнения экспертной комиссии, подобно порядку выделения бюджетных средств на производство и прокат фильма. Объясняется это в первую очередь тем, что финансируется участие национальных фильмов только в фестивалях категории "А" (их всего девять: Каннский, Венецианский, Берлинский, Московский, фестиваль в Сан-Себастьяне, Токио и др.), и вряд ли при нынешнем состоянии кинематографа на такое участие в одном году будут претендовать так много фильмов, нуждающихся в государственной поддержке участия, что для определения, кому отдать предпочтение, необходимо созывать экспертную комиссию. "Фестивальная ценность" фильма может быть определена при рассмотрении вопроса о финансировании его производства и проката. Но если в результате тех мер, которые предполагается ввести законом, ситуация с кинопроизводством изменится к лучшему, то вполне возможно, что порядок предоставления государственного финансирования участия в фестивалях придется корректировать.

40

Самым главным в Законе о господдержке все кинематографисты считают установление льготного налогового режима как для самих организаций кинематографии, так и для инвесторов в эту достаточно рискованную сферу бизнеса. Налоговые льготы как часть государственной политики в сфере кино и культуры вообще всегда воспринимались как чуть ли не панацея от всех бед. Необходимость таких государственных мер кинематографисты осознали давно. В период разгосударствления производства и проката государство было обеспокоено поддержанием традиционных производителей - крупных студий, которые, создавая фильмы в основном на государственные деньги, не имели возможности окупить производство традиционными кинематографическими средствами: прокат неохотно брал российские фильмы, продажа телевизионных прав всех денег вернуть не могла, видео было почти целиком пиратским, рассчитывать на продажу фильма за границу или его победу на каком-нибудь международном фестивале (и на связанные с ней небольшие финансовые преимущества) могли или самые известные авторы, или самые изворотливые продюсеры, которые отошли от государственных киноиндустриальных монстров и создали самостоятельные студии. Те же продюсеры находили, да и сейчас применяют, способы минимизации налогов и максимализации возврата денег, не прибегая к льготам, предлагаемым государством в аудиовизуальной сфере.

Первые же законодательные акты, принятые в рамках налоговой реформы 1991 г., устанавливали многочисленные льготы учреждениям культуры, к коим отнесены и организации в аудиовизуальной сфере. Законом РФ "О налоге на добавленную стоимость" от б декабря 1991 г. № 000-1 от уплаты этого налога были освобождены "учреждения культуры и искусства, ..., театрально-зрелищные, ..., культурно-просветительные, развлекательные мероприятия, включая видеопоказ (п. "н" ст. 5)1. Закон РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г. N° 2030-1 освобождал от уплаты этого налога не только все бюджетные организации (п. "а" ст. 4), которые в кинематографе на тот момент преобладали, но и специально имущество, используемое исключительно для нужд образования и культуры (п. "г" ст. 4)2. В п. 5 разд. 2 Инструкции Государственной налоговой

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52. - ст. 1871; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 23. - ст. 1229; № 34.

- ст. 1976; 1993. - № 4. - ст. 118; Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 29. - ст. ЗОЮ; № 33. - ст. 3407; 1995. - № 18. - ст. 1591; № 26. - ст. 2402; № 32. - ст. 3204; № 35. - ст. 3503; № 49. - ст. 4695; 1996. - № 1. - ст. 4; № 14. - ст, 1399; № 22. - ст.2582; 1997. - № 12. - ст. 1377; № 18. - ст. 2102; "Российская газета от 18 ноября 1998 г.