Обеспечительные меры в административном судопроизводстве: практика арбитражных судов (стр. 24 )

Определением от 7 апреля 2004 года арбитражный суд удовлетворил ходатайство истца о принятии мер по обеспечению иска и... приостановил исполнение регистрационного действия Мосрегистрации о внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности ЗАО "Телеграф" на часть здания, расположенного по адресу: (общая площадь 31 802,6 кв. м), а также на отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: г. Москва, Никитинский переулок, дом 7, стр. 2 (общая площадь 2 415,6 кв. м)...

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм процессуального права, кассационная инстанция находит обжалуемое определение подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в принятии заявленных обеспечительных мер...

Суд не мотивировал применение такой обеспечительной меры, как приостановление исполнения регистрационного действия о внесении записи в ЕГРП о прекращении права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого судебного акта, решения.

Акт регистрации (а также свидетельство, запись о регистрации) не являются ненормативными правовыми актами, поэтому они не могут быть приостановлены в соответствии с указанной нормой.

В то же время в числе обеспечительных мер, принятие которых возможно в соответствии с частью 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такой меры, как приостановление исполнения действия, нет.

Если суд исходил из того, что приостановление исполнения действия (в данном случае - регистрационного действия) является иной обеспечительной мерой, принятие которой возможно согласно части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовало также привести мотивы принятия такой иной обеспечительной меры"*(176).

Приостановление исполнения регистрационного действия о внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует рассматривать как самостоятельную обеспечительную меру, отличную от такой меры, как приостановление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абз. 1 п. 4 ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон о госрегистрации прав на недвижимое имущество).

Объясняется это следующим образом. В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о госрегистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация рассматривается как совокупность действий, осуществляемых в определенном порядке*(177):

- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из этих действий. Поэтому, полагаем, ошибочно было бы отождествлять рассматриваемую обеспечительную меру с приостановлением всех вышеуказанных действий.

С точки зрения действующего законодательства применение этой обеспечительной меры в административном судопроизводстве допустимо ровно в той же мере, что и приостановление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6. Приостановление действия свидетельства о государственной регистрации права

"ФГУП "ЦНИИ "Агроинформсистема" обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Москомрегистрации о признании недействительной государственной регистрации права собственности города Москвы на здание /46, строение 1 к Москомрегистрации...

Одновременно истцом было заявлено ходатайство об обеспечении исковых требований в виде приостановления действия решения о регистрации права собственности регистрации города Москвы на здание /46, строение 1 с приостановлением действия свидетельства о государственной регистрации права серии 77 АА 235624 от 01.01.01 года.

Определением от 6 февраля 2003 года в принятии указанных мер по обеспечению иска было отказано, поскольку суд посчитал невозможным приостановить действие исполненного акта государственной регистрации права и документа, являющегося подтверждением этой регистрации"*(178).

Абсолютно согласны с аргументацией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации прав на недвижимое имущество проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Таким образом, свидетельство лишь подтверждает конкретный юридический факт.

Иначе говоря, нужно разграничивать юридическую действительность документа (его "действие" в бытовом понимании) и действие тех решений, которые предполагают совершение конкретных юридических волевых актов. Равным образом необходимо различать установительные решения*(179), которые хотя и не предполагают совершения действий, но сами влекут определенные правовые последствия, и свидетельства о праве, только лишь подтверждающие проведенную государственную регистрацию права.

И еще один довод. В соответствии с п. 77 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним*(180) государственная регистрация сделки в отношении недвижимого имущества удостоверяется штампом регистрационной надписи на документах, проставляемом на оригинале документа, выражающего содержание сделки. С точки зрения правовой природы такой штамп ничем не отличается от свидетельства о государственной регистрации права: оба они лишь подтверждают определенные юридические факты. Между тем вряд ли кто-либо всерьез будет утверждать о допустимости приостановления действия штампа.

7. Приостановление действия свидетельств, выдаваемых в связи с внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

", являющийся акционером открытого акционерного общества "Сервис-фирма "Ардис" (далее - Общество), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 11 по Санкт-Петербургу по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - Реестр) записи от 01.01.2001 N 2047844045038 (далее - Запись) о том, что руководителем Общества является , и о признании недействительным свидетельства от 01.01.2001 серии 78 N 005160197 (далее - Свидетельство).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество.

Определением от 01.01.2001, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, удовлетворено ходатайство об обеспечении заявления, приостановлено действие Свидетельства и Записи в Реестре до вступления решения по настоящему делу в законную силу"*(181).

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(182) (далее - Закон о госрегистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей) предусмотрено, что регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

Правительство РФ*(183) утвердило следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г.;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г.

Допустимо ли приостановление действия данных свидетельств? Ответ (так же, как и применительно к свидетельствам о регистрации права) будет отрицательным: в ст. 11 Закона о госрегистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей законодатель последовательно разграничивает решение о государственной регистрации как волевой акт соответствующего государственного органа и свидетельство как документ, только лишь подтверждающий конкретный юридический факт, а потому приостановление действия вышеуказанных свидетельств недопустимо.

8. Приостановление действия записи в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

Данная обеспечительная мера встречается достаточно редко (см. содержание приведенного в предыдущем пункте определения Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2005 г. по делу N А56-51094/04).