Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 11 )

Такой метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, предусмотрен в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О естественных монополиях". В соответствии с ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ <1>) перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством РФ. Например, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 980 "О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов" <2> утверждены: Правила государственного регулирования тарифов или их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, тарифы на которые регулируются государством.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

<2> СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 104.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Данная норма является новеллой Федерального закона от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Как говорилось выше, "сопоставимый товарный рынок" - это юридико-техническое сокращение, введенное в ч. 1 данной статьи для обозначения товарного рынка, сопоставимого по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.

Статья 7. Монопольно низкая цена товара

Комментарий к статье 7

1. В комментируемой статье определены условия, исходя из которых цена товара признается монопольно низкой, вслед за тем, как в предыдущей статье определены условия, исходя из которых цена товара признается монопольно высокой. В Законе 1991 г. о конкуренции указанные понятия были определены среди прочих в понятийном аппарате данного Закона в его ст. 4. Понятие "монопольно низкая цена" определялось как цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка. В дальнейшем положения, касающиеся данного понятия, претерпели те же самые изменения, что и положения, касающиеся понятия монопольно высокой цены товара. Эти изменения рассмотрены в комментарии к ст. 6 Закона.

В результате указанных изменений в ч. 1 комментируемой статьи определено, что монопольно низкой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке ("сопоставимый товарный рынок" - это юридико-техническое сокращение, введенное в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона для обозначения товарного рынка, сопоставимого по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование), при наличии такого рынка на территории России или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара; б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия: а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно возросли; б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону увеличения; в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону увеличения.

Наряду с прочим Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ из комментируемой статьи исключено указание на то, что данная статья не распространяется на финансовые услуги. Однако данное изменение не является принципиальным - в комментируемом Законе использовано понятие необоснованно низкой цены финансовой услуги, определение которого дано в п. 12 его ст. 4.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи определены случаи, в которых цена товара, хотя и соответствующая определенным в ч. 1 данной статьи критериям, не признается монопольно низкой:

1) если цена товара установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством РФ. Данное положение, которое содержалось и в прежней редакции ч. 2 комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ), аналогично норме ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона, согласно которой цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством РФ. Такой метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня, предусмотрен в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О естественных монополиях" (см. комментарий к ст. 6 Закона);

2) если цена товара не ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Это положение является нововведением Федерального закона от 01.01.01 г. N 164-ФЗ, точно так же как нововведением указанного Закона является норма ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона, согласно которой цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. "Сопоставимый товарный рынок" - это юридико-техническое сокращение, введенное в ч. 1 указанной статьи для обозначения товарного рынка, сопоставимого по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование;

3) если установление цены продавцом товара не повлекло или не могло повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Данное положение содержалось и в прежней редакции ч. 2 комментируемой статьи (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ). О понятии группы лиц см. ст. 9 Закона и комментарий к ней.

Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов

Комментарий к статье 8

1 - 2. Комментируемая статья определяет согласованные действия хозяйствующих субъектов. Данная типичная форма негативного влияния на конкуренцию является новеллой комментируемого Закона. В обоснование же необходимости введения этой новеллы авторами законопроекта отмечалось следующее:

понятие согласованных действий определено в решении Европейского суда справедливости по делу ICI mission (1972) (ECR 619, (1972) CMLR 557, paras. 64 and 65) как "координация между предприятиями, не достигшая стадии соглашения в явном виде, которая осознанно замещает практическое взаимодействие между ними с риском для конкуренции", осуществление согласованных действий предполагает в качестве условия "прямой или косвенный контакт между конкурентами, объект или результат действия которого заключается или во влиянии на рыночное поведение действительного или потенциального конкурента, или в раскрытии такому конкуренту особенностей рыночного поведения, которые они самостоятельно решили применять или намереваются применять на рынке";

римский договор и сложившаяся судебная практика в ЕС рассматривают согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, в качестве самостоятельного правонарушения, отличного от ограничивающих конкуренцию соглашений. Учитывая положительный европейский опыт в этой сфере, в законопроекте проведено точное разграничение понятий "соглашения, ограничивающие конкуренцию" и "согласованные действия, ограничивающие конкуренцию";

законопроект определяет понятие согласованных действий как особую разновидность монополистической деятельности на товарных рынках. В общем случае согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, не предполагают заключение их участниками соглашений или достижение каких-либо иных формальных договоренностей, выполнение которых замещает конкуренцию на рынке, но являются особой моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, замещающей конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и ограничивающей конкуренцию;

при осуществлении согласованных действий замещающая конкуренцию кооперативная стратегия хозяйствующих субъектов обеспечивается за счет согласования ключевых параметров экономического поведения в результате прямого информационного обмена (или в форме распространения для неопределенного круга лиц информации о ценовой политике, географическом направлении развития бизнеса, приоритетах и условиях обслуживания отдельных сегментов товарного рынка), устоявшихся и не требующих специальной договоренности способов реагирования на анонсированные "конкурентом" намерения, а также соответствующих особых действий каждого хозяйствующего субъекта (участника согласованных действий) по согласованию своего рыночного поведения с рыночным поведением иных, лишь формально конкурирующих с ним хозяйствующих субъектов;