Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 46 )

До внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ вместо п. 1 - 3 предусматривался единственный п. 1, в котором говорилось о том, что в антимонопольный орган в качестве заявителей обращается одно из лиц, заинтересованных в осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных ст. 27 - 29 комментируемого Закона. Соответственно этому пункту в ч. 2 комментируемой статьи в прежней редакции указывалось, что лица, заинтересованные в осуществлении таких сделок, иных действий, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок, иных действий. После внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 1 данной статьи, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на осуществление сделок, иных действий.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи лица, на которых ст. 30 и 31 комментируемого Закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий, представляют в антимонопольный орган уведомления об осуществлении таких сделок, иных действий.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что ходатайство или уведомление об осуществлении сделок, иных действий может быть представлено в антимонопольный орган представителем заявителя. О понятии представителя см. комментарий к ст. 42 Закона.

В рамках детализации порядка представления в антимонопольный орган ходатайств и уведомлений об осуществлении сделок, иных действий Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 293 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации (далее - Административный регламент ФАС России по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций), а другим Приказом ФАС России - Административный регламент Федеральной антимонопольной службой по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Административный регламент ФАС России по согласованию приобретения акций (долей), получения основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав).

Письмом ФАС России от 01.01.01 г. N ИА/35409 "О ходатайствах, рассматриваемых в ЦА ФАС России" <1> в целях упорядочения работы по разграничению полномочий между центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами по рассмотрению ходатайств (уведомлений), предусмотренных антимонопольным законодательством, установлено, что в центральном аппарате рассматриваются ходатайства (уведомления), если участником сделки или лицом, совершающим юридически значимые действия, является хозяйствующий субъект, внесенный в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ". Там же установлено следующее:

--------------------------------

<1> СПС.

территориальному органу ФАС России, в который представлены ходатайства или уведомления указанными хозяйствующими субъектами, необходимо при условии соответствия ходатайства (уведомления) требованиям, установленным в комментируемом Законе, принять ходатайство (уведомление) к рассмотрению и направить это ходатайство (уведомление) и прилагаемые к нему документы (информацию) в центральный аппарат ФАС России (возможно также приложить мнение территориального управления по существу сделки), а также уведомить заявителя, что ходатайство (уведомление) будет рассматриваться федеральным антимонопольным органом;

ФАС России при рассмотрении ходатайств и уведомлений, переданных в центральный аппарат ФАС России в соответствии с указанным письмом, в обязательном порядке информирует территориальные органы ФАС России о результатах рассмотрения ходатайства или уведомления и принятом решении (направляет копию заключения);

ФАС России при рассмотрении ходатайств и уведомлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на региональных рынках, направляет территориальным органам ФАС России, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на соответствующей территории, необходимую информацию: а) информирует территориальные органы о поступивших на рассмотрение ходатайствах и уведомлениях на совершение сделок с участием хозяйствующих субъектов соответствующих регионов; б) запрашивает мнение территориального органа о влиянии сделки на состояние конкурентной среды на региональном рынке;

передача территориальному органу ФАС России полномочий по рассмотрению ходатайства (уведомления) осуществляется письмом руководителя ФАС России, подготовленным на основании мотивированной служебной записки соответствующего структурного подразделения центрального аппарата ФАС России.

Административный регламент ФАС России по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций предусматривает следующее в отношении содержания и требований к подаче ходатайств (уведомлений), а также порядка принятия антимонопольным органом ходатайств (уведомлений) и прилагаемых к ним документов:

ходатайство (уведомление) оформляется в письменном виде в произвольной форме и должно быть подписано заявителем, а также иными лицами, участвующими в создании, реорганизации коммерческих организаций. К ходатайству (уведомлению) прилагаются документы и сведения на бумажном носителе (приложение N 4 к Регламенту). Документы и сведения также должны быть представлены в электронном виде. К ходатайству также прилагается документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение ходатайств. В соответствии с п. 69 ч. 1 ст. 333.33 части второй НК РФ размер государственной пошлины составляет 10 тыс. руб. Реквизиты на перечисление государственной пошлины указаны в приложении N 1 к Регламенту;

коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах и сведениях, не может служить основанием отказа в их предоставлении антимонопольному органу. При этом заявитель должен указать исчерпывающий перечень документов и сведений, составляющих коммерческую тайну (за исключением документов и сведений, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством РФ), служебную или иную охраняемую законом тайну;

документы и сведения должны быть достоверными и полными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае лицо, подписывающее ходатайство (уведомление), должно подтвердить достоверность и полноту таких копий. К ходатайству (уведомлению) должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений;

ходатайство (уведомление), а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен). В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их представление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется;

копии учредительных документов (для заявителя - юридического лица) либо имя, данные документа, удостоверяющего его личность (для заявителя - физического лица), должны быть нотариально заверены. Иные документы и сведения должны быть представлены в прошитом виде и заверены печатью лица, подающего ходатайство (уведомление). Если ходатайство (уведомление) представляется физическим лицом, то документы и сведения представляются в прошитом виде и заверяются подписью физического лица. Подпись физического лица должна быть заверена в установленном порядке. Подпись физического лица, обязанного подавать ходатайство (уведомление) в антимонопольный орган, на доверенности, выданной другому физическому лицу - уполномоченному представителю, должна быть заверена в установленном порядке;

при невозможности заявителем в полной мере представить документы и сведения согласно формам представления сведений они представляются в имеющемся объеме и указываются причины невозможности получения заявителем соответствующих документов и сведений. При невозможности представления точной информации согласно формам представления сведений заявителем представляется оценочная информация с указанием "оценочно", а также с указанием источников получения такой информации и использованных методов оценки;

ходатайство (уведомление) вместе с документами и сведениями направляется в антимонопольный орган следующими способами: доставка заявителем лично; доставка курьером под расписку; направление заказным письмом с уведомлением о вручении;

ходатайство (уведомление) считается представленным со дня его представления в антимонопольный орган со всеми документами и сведениями либо со дня представления заявителем сведений о причинах, объясняющих невозможность для заявителя получения указанных документов или сведений лицом, намеревающимся совершить такие действия (лицом, совершившим такие действия);

нахождение документов и сведений за пределами России не может служить основанием для отказа в их представлении антимонопольному органу;

в случае недоступности для заявителя документов и сведений, необходимых для представления в антимонопольный орган, заявитель обязан указать на недоступность для него соответствующих документов и сведений, сообщить причины невозможности получения документов (сведений), а также указать, где эти документы (сведения) могут быть получены;

заявитель при подаче ходатайства (уведомления) или в течение срока рассмотрения ходатайства (уведомления) в дополнение к необходимым документам представляет в антимонопольный орган любую информацию, которая, по мнению заявителя, является важной для принятия решения по ходатайству (уведомлению);