Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 26 )

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

Там же, в п. 5 письма ФАС России от 01.01.01 г. N ИА/16263, разъяснено, что в совокупности с вышеуказанными федеральными нормативными правовыми актами необходимо также учитывать положения нормативных правовых актов соответствующего субъекта РФ и правовых актов органов местного самоуправления, принятых в рамках установленных нормативными правовыми актами полномочий по вышеуказанным направлениям.

Следует также отметить, что ФАС России дан целый ряд разъяснений по вопросам применения норм комментируемой главы в письмах от 3 ноября 2006 г. N ИА/18933 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства", от 01.01.01 г. N ИА/1938 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства", от 01.01.01 г. N ИА/3832 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства" и от 01.01.01 г. N ИА/13955 "Разъяснения по некоторым вопросам применения п. 20 ст. 4, статей 19 - 21 Закона о конкуренции" <1>.

--------------------------------

<1> СПС.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет использования государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям. Последствия нарушения данного запрета определены в ст. 21 комментируемого Закона: антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию, предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме (см. комментарий к указанной статье).

3. По общему правилу, закрепленному в ч. 3 комментируемой статьи, государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных ч. 1 данной статьи, может предоставляться только с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Получение такого предварительного согласия антимонопольного органа регламентировано в ст. 20 комментируемого Закона в рамках определения порядка предоставления государственной или муниципальной преференции. Как предусмотрено в ч. 1 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом, с приложением документов по определенному в этой норме перечню (см. комментарий к указанной статье).

При этом в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрен исчерпывающий перечень изъятий из установленного в ней общего правила. Так, согласно данной норме не требуется предварительное согласие в письменной форме антимонопольного органа на случаи предоставления государственной или муниципальной преференции:

1) на основании федерального закона, законов субъектов РФ о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

Следует подчеркнуть, что речь идет только о законах субъектов РФ о бюджете и нормативных правовых актах органов местного самоуправления о бюджете, а не о любых нормативных правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления. В то же время указано на любые федеральные законы, а не только на федеральные законы о федеральном бюджете. Необходимо также обратить внимание на то, что в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи не говорится об указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, в то время как о необходимости получения предварительного согласия антимонопольного органа для издания таких актов речь идти не может.

В прежней редакции п. 4 ч. 2 комментируемой статьи предусматривалось, что не является государственной или муниципальной помощью предусмотренное законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта РФ на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем;

2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В пунктах 4 и 5 ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона в прежней редакции указывалось на предоставление государственной или муниципальной помощи за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта РФ или резервного фонда органа местного самоуправления. Создание и использование резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) регламентированы ст. 81 БК РФ, согласно п. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ) в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций. Создание и использование резервного фонда Президента РФ регламентированы ст. 82 данного Кодекса, в соответствии с которой федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Согласно п. 1 ст. 81.1 БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 310-ФЗ <1>) законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ) может быть предусмотрено создание резервного фонда субъекта РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 18.

3) в размере, не превышающем установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в России между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу.

Такой случай в ранее действовавшей редакции комментируемой главы не предусматривался. Предельный размер расчетов наличными деньгами установлен указанием Банка России от 01.01.01 г. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" <1>, в соответствии с п. 1 которого расчеты наличными деньгами в России между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тыс. руб.

--------------------------------

<1> Вестник Банка России. 2007. N 39.

4. В части 4 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень операций, которые не являются государственной или муниципальной преференцией:

1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В отличие от этого в ранее действовавшей редакции п. 1 ч. 2 комментируемой статьи не указывалось, что речь идет именно о торгах, проводимых в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Иными процедурами, о которых говорится в рассматриваемой норме, согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд является размещение заказа без проведения торгов путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах. При этом следует учитывать, что из названного Закона в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ <1> исключена глава, посвященная размещению заказов на товарных биржах;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2283.

2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций. В указанных случаях подлежат применению соответственно нормы Федеральных конституционных законов от 01.01.01 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1> и от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <2>, а также Федеральных законов от 01.01.01 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <3>, от 01.01.01 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <4> и от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <5>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

<2> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

<3> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

<4> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

<5> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.