Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 3 )

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

Федеральным антимонопольным органом в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" <1> и от 01.01.01 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" <2> является ФАС России. В названных документах наряду с прочим закреплено, что данный орган осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1482.

<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации <1> (в последующем вносились изменения). Согласно п. 2 названных Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов согласно п. 11 Правил осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

<2> РГ. N 108. 2007. 24 мая.

3. В части 3 комментируемой статьи содержится традиционное для федерального законодателя положение (оно содержалось в п. 2 ст. 2 Закона о конкуренции финансовых услуг, однако в Законе 1991 г. о конкуренции такое положение не содержалось), применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором России установлены иные правила, нежели предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. О понятиях таких принципов и норм см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 01.01.01 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. N 244. 2003. 2 декабря.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>. Согласно положениям названного Закона "О международных договорах Российской Федерации" понятием "международный договор" РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений см. пункт 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 01.01.01 г. N 8 и пункт 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 01.01.01 г. N 5.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 3

1. Определяя сферу применения комментируемого Закона, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Понятия "конкуренция", "монополистическая деятельность" и "недобросовестная конкуренция" определены в п. 7, 10 и 9 ст. 4 комментируемого Закона соответственно (см. указанную статью и комментарий к ней).

В статье 2 Закона 1991 г. о конкуренции сфера его применения была определена схожим образом, но при этом указывалось на два изъятия:

устанавливалось, что этот Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, если соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции либо приобретение, использование и нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности могут привести к недобросовестной конкуренции. В настоящее время действует норма п. 7 ст. 1252 гл. 69 "Общие положения" части четвертой ГК РФ, согласно которой в случаях, когда нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признано в установленном порядке недобросовестной конкуренцией, защита нарушенного исключительного права может осуществляться как способами, предусмотренными данным Кодексом, так и в соответствии с антимонопольным законодательством;

указывалось, что отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются федеральными законами. При этом речь шла о Законе о конкуренции финансовых услуг. Однако, как говорилось во введении, названный Закон утратил силу в связи с принятием комментируемого Закона. Соответственно сфера применения Закона о конкуренции финансовых услуг вошла в сферу применения комментируемого Закона.

В части 1 комментируемой статьи также перечислены виды субъектов отношений, составляющих сферу применения комментируемого Закона. В отношении этих видов необходимо отметить следующее.

Российские юридические лица

и иностранные юридические лица, организации

Определения указанных понятий следуют из положения п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ <1>), в котором дано определение понятия "организация" для целей налогообложения: юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории России (иностранные организации). Как видно, определение понятия "иностранная организация" одновременно включает в себя как само иностранное юридическое лицо по законодательству иностранного государства, так и его филиалы и представительства.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3436.

Указание на организации включено в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Видимо, под ними подразумеваются иностранные субъекты корпоративного права, не являющиеся юридическими лицами. В российском законодательстве понятия юридического лица и организации являются равнозначными. Как определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (там же установлено, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету).

Федеральные органы исполнительной власти

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В пункте 2 названного Указа установлено, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <2> (в ред. последующих изменений).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.