Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 31 )

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 52. Ст. 6480; 2009. N 2. Ст. 248.

<2> БНА ФОИВ. 2008. N 19.

<3> БНА ФОИВ. 2007. N 16.

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети Интернет решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц. Следует отметить, что в связи с необходимостью повышения открытости деятельности антимонопольных органов в сфере предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о естественных монополиях, о государственных закупках Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 54 утверждено Положение об информационной политике Федеральной антимонопольной службы <1>;

--------------------------------

<1> СПС.

10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией. Порядок реализации данного полномочия определен положениями соответственно гл. 7 "Государственный контроль за экономической концентрацией" и 9 "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства" комментируемого Закона;

11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством РФ порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Проведение проверок антимонопольным органом регламентировано положениями ст. 25.1 - 25.6 комментируемого Закона (см. комментарии к указанным статьям). В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ) <1> на территории России право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349; 2004. N 27. Ст. 2711.

12) осуществляет (до издания Федерального закона от 01.01.01 г. N 164-ФЗ указывалось, что в порядке, установленном Правительством РФ) контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары. Как предусмотрено в п. 15 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 643 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 476) <1>, контроль за установлением случаев манипулирования ценами на электрическую энергию на оптовом рынке осуществляется федеральным антимонопольным органом. Там же установлено, что контроль за размерами ежемесячной платы за единицу мощности в целях выявления действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе манипулирования ценами на генерирующую мощность на оптовом рынке, осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством. Приказом ФАС России от 5 декабря 2007 г. N 415 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4312; 2008. N 27. Ст. 3285.

<2> БНА ФОИВ. 2008. N 12.

13) осуществляет иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия. Соответственно перечень полномочий антимонопольного органа определен в ч. 1 комментируемой статьи как открытый. В данной статье непосредственно названы лишь те полномочия, которые предоставляются антимонопольным органам антимонопольным законодательством. ФАС России и ее территориальным органам полномочия предоставляются также законодательством о естественных монополиях, законодательством о рекламе, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и т. д.

Следует отметить, что Постановлением КС России от 01.01.01 г. N 11-П <1> признаны не противоречащими Конституции РФ положения ст. 23, 37 и 51 комментируемого Закона, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти законоположения не предполагают выдачу предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного хозяйствующим субъектом вследствие нарушения антимонопольного законодательства, без установления его вины и без указания суммы, которую обязан перечислить в бюджет каждый из хозяйствующих субъектов, участвовавших в таком правонарушении в составе группы лиц, при том что эти законоположения могут применяться, пока иное не установлено законом, только в течение общего срока исковой давности. Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный КС России в указанном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 28. Ст. 3581.

2. В части 2 комментируемой статьи дополнительно определен перечень полномочий федерального антимонопольного органа, т. е. ФАС России. В соответствии с ч. 2 данной статьи федеральный антимонопольный орган наряду с указанными в ч. 1 статьи полномочиями осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных ст. 32 комментируемого Закона. Данное положение дублирует норму ч. 7 указанной статьи, согласно которой федеральным антимонопольным органом утверждается форма представления сведений, предусмотренных ч. 5 этой статьи (см. комментарий к ст. 32 Закона);

2) утверждает по согласованию с Банком России методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями. К настоящему времени сведений об издании соответствующих документов ФАС России не имеется;

3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Банком России). Как говорилось в комментарии к ст. 5 Закона, в настоящее время действует Приказ ФАС России от 01.01.01 г. N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", изданный в целях реализации Закона 1991 г. о конкуренции и применяемый в части, не противоречащей комментируемому Закону. К названному Приказу отсылают действующие административные регламенты ФАС России. Следует также отметить, что в целях обеспечения проведения анализа товарных и финансовых рынков Приказом ФАС России от 3 октября 2006 г. N 249 <1> создана Комиссия ФАС России по проведению анализа товарных и финансовых рынков;

--------------------------------

<1> СПС.

4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные комментируемым Законом. Данное положение в соответствующей части дублирует норму ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона, согласно которой отношения, указанные в ст. 3 данного Закона, могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (см. комментарий к указанной статье);

5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства. Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 442 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по даче разъяснений по вопросам применения федеральным антимонопольным органом антимонопольного законодательства <1>;

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2008. N 26.

6) дает в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на товарном рынке России. Порядок, о котором идет речь, установлен Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" <1>. Следует отметить, что рассматриваемый пункт в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ полностью изложен в новой редакции, учитывающей внесение в Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 280-ФЗ <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.

<2> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 43.

7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий. Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о внесении предложений об аннулировании или отзыве лицензий. Собственно аннулирование или отзыв лицензий уполномочены осуществлять только лицензирующие органы. Как говорилось в комментарии к ст. 20 Закона, отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", но только тех отдельных видов деятельности, перечень которых предусмотрен в п. 1 ст. 17 названного Закона;