Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 64 )

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

3. В случае, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях (бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, то в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по делу. Как говорилось выше, о привлечении такого лица в качестве ответчика по делу комиссия выносит определение. Форма определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела приведена в приложении N 8 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства". Согласно п. 3.36.2 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства копия указанного определения направляется лицам, участвующим в деле, незамедлительно со дня вынесения такого определения.

В свою очередь, в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, то комиссия выносит определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела. В силу прямого указания в данной норме копия определения о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам, участвующим в деле. Форма определения о привлечении в качестве ответчика по делу приведена в приложении N 9 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Следует отметить, что ранее в п. 2.19 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства предусматривалось несколько иное регулирование: в случае, если при подготовке дела к рассмотрению или во время рассмотрения дела комиссией будет установлено, что дело возбуждено в отношении не того лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, комиссия может по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе заменить ненадлежащее лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу, надлежащим; в этом случае рассмотрение дела откладывается с вынесением определения.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено право комиссии при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. При этом прямо определено, что указанные субъекты лицами, участвующими в деле, не являются.

Как предусмотрено в п. 3.36.4 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, в качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела, и привлеченные комиссией для дачи заключения; в качестве переводчика может быть лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела.

Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" <1>, что и закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством РФ. Федеральный законодатель традиционно выделяет четыре области специальных знаний - наука, техника, искусство и ремесло (см. ч. 1 ст. 79 ГПК РФ, ч. 1 ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 2 названного Закона).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291.

Возможность привлечения переводчика основана на закрепленном в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ праве каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. При привлечении переводчика не только уместна, но и необходима аналогия с нормами ч. 5 ст. 162 ГПК РФ, ч. 7 ст. 57 АПК РФ, ч. 1 ст. 25.10 КоАП РФ, распространяющими правила об участии переводчика на лицо, владеющее навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого).

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи о привлечении экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела комиссия выносит определение и направляет им копии такого определения в течение трех дней с момента его вынесения. Форма определения о привлечении эксперта (переводчика, лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах) к рассмотрению дела приведена в приложении N 10 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Статья 43. Права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 43

Комментируемая статья определяет перечень прав, предоставляемых лицам, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Ранее эти права были определены в п. 2.6 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, закреплены по аналогии с тем, как в ч. 1 ст. 35 ГПК РФ и ч. 1 ст. 41 АПК РФ закреплены права лиц, участвующих в гражданском или арбитражном деле. В этой связи представляется не только уместной, но и необходимой аналогия с соответствующими процессуальными положениями о том, что:

лица, участвующие в деле, пользуются и иными, нежели предусмотренные в указанных нормах, процессуальными правами, предоставленными им другими федеральными законами;

лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, ч. 2 ст. 41 АПК РФ);

злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные неблагоприятные последствия (ч. 2 ст. 41 АПК РФ);

лица, участвующие в деле, несут обязанности, установленные федеральными законами (ч. 2 ст. 35 ГПК РФ, ч. 3 ст. 41 АПК РФ);

неисполнение обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные неблагоприятные последствия (ч. 2 ст. 35 ГПК РФ, ч. 3 ст. 41 АПК РФ).

Необходимо подчеркнуть, что лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, приобретают права, установленные комментируемой статьей, с момента возбуждения дела, т. е. с момента издания антимонопольным органом приказа о возбуждении дела и создании комиссии (см. комментарий к ст. 44 Закона). Разъяснение лицам, участвующим в деле, их прав предусмотрено только для процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (см. комментарий к ст. 45 Закона).

Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 44

1. В комментируемой статье регламентированы такие процедуры, как рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства. Ранее подобное регулирование содержалось в п. 1.7 - 1.9, 2.1 - 2.3 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума ВАС России от 01.01.01 г. N 14338/08 <1>, на регламентированной комментируемой статьей стадии производства не устанавливаются факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание; наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.

--------------------------------

<1> ВВАС РФ. 2009. N 5.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца. Течение срока рассмотрения заявления, материалов начинается со дня представления (регистрации) заявления, материалов в антимонопольном органе.

В данной норме также предусмотрено, что срок рассмотрения заявления, материалов может быть продлен в связи с необходимостью получения и анализа антимонопольным органом дополнительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства; срок рассмотрения заявления, материалов может быть продлен антимонопольным органом не более чем на два месяца; о продлении срока рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган в письменной форме уведомляет заявителя.

Как указано в п. 3.23 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, в случае направления антимонопольным органом заявления, материалов для рассмотрения в другой антимонопольный орган в соответствии с п. 3.5 - 3.8 данного документа (см. комментарий к ст. 39 Закона) проверку заявления, материалов на предмет установления наличия (отсутствия) признаков нарушения антимонопольного законодательства осуществляет антимонопольный орган, получивший это заявление, материалы; течение срока рассмотрения такого заявления, материалов начинается со дня их регистрации в этом антимонопольном органе.