Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 38 )

Наряду с этим часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу (статья 99 НК РФ подобного положения не содержит). О понятии заказного письма с уведомлением о вручении см. комментарий к ст. 20 Закона.

5. В части 5 комментируемой статьи почти дословно воспроизведено положение п. 5 ст. 99 части первой НК РФ о том, что к протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при производстве действия. Возможность производства фото - и киносъемки, видеозаписи прямо предусмотрена в ч. 3 ст. 25.3 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Статья 25.6. Оформление результатов проверки

Комментарий к статье 25.6

1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ (см. комментарий к ст. 25.1 Закона), регламентировано оформление результатов проверки, подобно тому (но со значительным упрощением), как порядок оформления результатов проверки определен в ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) (о действии названного Закона см. комментарий к ст. 25.1 Закона).

В части 1 комментируемой статьи установлено, что по результатам проверки составляется акт и что копия акта вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу, его представителю (о понятии заказного письма с уведомлением о вручении см. комментарий к ст. 20 Закона). Необходимо отметить, что ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) регламентирует данную процедуру гораздо более детально. Так, по общим правилам ч. 4 указанной статьи: акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки; в случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

2. Часть 2 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по утверждению формы акта проверки. Следовательно, можно ожидать издания соответствующего нормативного правового акта ФАС России.

Необходимо отметить, что часть 1 ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) предусматривает установление типовой формы акта проверки уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом в ч. 2 ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) непосредственно предусмотрено, что в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3)дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Согласно ч. 3 указанной статьи к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

3. В развитие регламентированной в ст. 26 комментируемого Закона обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ. Аналогичная норма содержится в ч. 7 ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора). В отношении законодательства РФ об указанных видах охраняемой законом тайны см. комментарий к ст. 25 Закона.

Статья 26. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны

Комментарий к статье 26

1. Комментируемая статья, на что указано непосредственно в ее названии, устанавливает обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны. Этой обязанности посвящена только часть 1 данной статьи: информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правило ч. 1 комментируемой статьи аналогично положению п. 5 ст. 15 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора), согласно которому при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

В отношении законодательства РФ об указанных видах охраняемой законом тайны, которым соответственно и устанавливаются случаи распространения такой информации см. комментарий к ст. 25 Закона.

Следует также отметить, что существует Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 <1>. Названное Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями (фото-, кино-, видео - и аудиопленки, машинные носители информации и др.), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3165.

2. В части 2 комментируемой статьи указано, что за разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Данная норма согласуется с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1>, в соответствии с которой нарушение требований названного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.

Уголовная ответственность установлена: в ст. 183 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ <1>) - за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в ст. 283 данного Кодекса - за разглашение государственной тайны. В статье 13.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 "Недобросовестная конкуренция" данного Кодекса, в ред. Федерального закона от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.