Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 4 )

<2> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

Органы государственной власти субъектов РФ

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст. 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 159-ФЗ <1>) установлено следующее: в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 1); в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России (ч. 3); структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ч. 4).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.

Органы местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) <1> структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В части 2 указанной статьи установлено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Там же предусмотрено, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Иные осуществляющие функции указанных органов

органы или организации

Речь идет о государственных и муниципальных органах, не являющихся органами государственной власти и органами местного самоуправления. К таким органам, в частности, относятся: на федеральном уровне - Счетная палата РФ, органы прокуратуры РФ, Центральная избирательная комиссия РФ; на региональном уровне - контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; на местном уровне - избирательные комиссии муниципальных образований, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами. Статус указанных органов регламентирован соответственно Федеральными законами от 01.01.01 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1>, "О прокуратуре Российской Федерации" (изложен полностью в новой ред. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 168-ФЗ) <2>, от 01.01.01 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

<3> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Государственные внебюджетные фонды

Исходя из положений ст. 144 БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ <1>), государственные внебюджетные фонды так же, как и государственные органы, имеют два уровня: федеральный уровень, к которому относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; региональный уровень, к которому относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Как представляется, терминологически точнее было бы говорить как об участниках отношений не о государственных внебюджетных фондах, а об органах их управления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

Банк России

Согласно ст. 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, названным Законом и другими федеральными законами; функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и названным Законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; Банк России является юридическим лицом.

Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели

В соответствии с п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно п. 2 указанной статьи глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей (как и государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ) <1>, что и указано непосредственно в ч. 1 его ст. 1.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок применения комментируемого Закона к достигнутым за пределами территории России соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям: положения данного Закона применяются к ним, если такие соглашения достигнуты и действия совершены в отношении находящихся на территории России основных производственных средств и (или) нематериальных активов или в отношении акций (долей) хозяйственных обществ, прав в отношении коммерческих организаций, которые осуществляют деятельность на территории России или оказывают иное влияние на состояние конкуренции на территории России.

Данная норма полностью изложена в новой редакции Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. До издания указанного Закона предусматривалось, что положения комментируемого Закона применяются к достигнутым за пределами территории России соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия: 1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории России основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций; 2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в России. Как видно, изменения носят редакционный характер.

Норма ч. 2 комментируемой статьи согласуется со ст. 1222 гл. 68 "Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям" разд. VI "Международное частное право" части третьей ГК РФ, устанавливающей, что к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции, применяется право страны, рынок которой затронут такой конкуренцией, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В части 2 комментируемой статьи нашла свое развитие норма ч. 2 ст. 1 Закона о конкуренции финансовых услуг, которой предусматривалось, что названный Закон применяется также в случаях, когда действия и соглашения, совершаемые и заключаемые резидентами России за пределами территории России, приводят или могут привести в России к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг. Закон 1991 г. о конкуренции не содержал норм, подобных той, которая закреплена в ч. 2 комментируемой статьи. В пункте 1 ст. 2 названного Закона лишь предусматривалось, что он действует на всей территории России. Данное правило в комментируемом Законе с очевидностью подразумевается. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.