Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 40 )

Как говорилось выше, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ изменениями существенно повышены пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий или его уведомление. Так, в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи пороговые значения для предварительного согласия по активам повышены с 3 млрд. руб. до 7 млрд. руб., а пороговые значения по обороту компании повышены с 6 млрд. руб. до 10 млрд. руб.;

5) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении таких акций (долей) и (или) имущества права, предусмотренные ст. 29 комментируемого Закона, и стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную Правительством РФ (при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций (долей) и (или) имущества кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Банком России).

Как определено в п. 3 и 4 ст. 58 части первой ГК РФ: при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2).

Дата слияния и дата присоединения организаций определяются в соответствии с положениями п. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ): реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность (п. 2); реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной (п. 5).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) <1> установлены следующие величины активов финансовых организаций по бухгалтерским балансам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, при превышении которых требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок и действий, предусмотренных комментируемой главой:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2799; 2009. N 19. Ст. 2349.

а) 200 млн. руб. - в отношении страховщиков (за исключением страховых медицинских организаций), обществ взаимного страхования, страховых брокеров и кредитных потребительских кооперативов;

б) 100 млн. руб. - в отношении фондовых бирж, валютных бирж, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых компаний и профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением регистраторов);

в) 50 млн. руб. - в отношении регистраторов, страховых медицинских организаций и ломбардов.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 335 "Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 591; наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) <1> установлены:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2800; 2009. N 19. Ст. 2349, N 30. Ст. 3828.

суммарная стоимость активов кредитных организаций по последним балансам, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на слияние или присоединение кредитных организаций, в размере 24 млрд. руб. (п. 1);

стоимость активов по последнему балансу кредитной организации, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на создание такой коммерческой организации, в размере 6 млрд. руб. (п. 2).

В пункте 7 названного Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 335 (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) предусмотрено, что ФАС России по согласованию с Банком России ежегодно, до 1 мая, вносит в Правительство РФ предложения об изменении указанной стоимости активов кредитных организаций в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов кредитных организаций РФ за истекший год. В целях применения данного Постановления согласно его п. 8 стоимость активов кредитных организаций по последним балансам определяется на основании данных оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает три изъятия из требования ч. 1 данной статьи о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление действий, указанных в ч. 1 статьи (в точности такие же изъятия предусмотрены в ч. 2 ст. 28 и ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона):

1) если действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона. Данное положение является новеллой Федерального закона от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Норма п. 1 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона предусматривает, что группой лиц признаются хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) (см. комментарий к указанной статье);

2) если действия осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 31 комментируемого Закона. Речь идет о том, что вместо получения предварительного согласия осуществляется последующее уведомление, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: 1) действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц; 2) перечень лиц, входящих в одну группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления действий; 3) перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц (см. комментарий к указанной статье);

3) если осуществление действий предусмотрено актами Президента РФ или актами Правительства РФ. Следует подчеркнуть, что при этом об актах иных федеральных органов исполнительной власти, нежели Правительство РФ, речь не идет.

Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Комментарий к статье 28

1. В части 1 комментируемой статьи определен закрытый перечень случаев, в которых сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), правами в отношении коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа.

Речь идет о таких сделках, совершаемых при наличии одного из следующих условий:

либо если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает 7 млрд. руб. или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд. руб. и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает 250 млн. руб. Как говорилось в комментарии к ст. 27 Закона, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ изменениями существенно повышены пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий или его уведомление. Так, в ч. 1 комментируемой статьи пороговые значения для предварительного согласия по активам повышены с 3 млрд. руб. до 7 млрд. руб., пороговые значения по обороту компании - с 6 млрд. руб. до 10 млрд. руб., пороговые значения по приобретаемому имуществу - со 150 млн. руб. до 250 млн. руб.;

либо если одно из указанных лиц включено в реестр. Введенным в п. 8 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона сокращением "реестр" обозначается реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

В указанных случаях в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом:

1) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25% указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось не более чем 25% (до внесения изменений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ говорилось "менее чем" 25%) голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании;