Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 35 )

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в ст. 55 части первой ГК РФ:

представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1);

филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2);

представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (п. 3).

Следует также отметить, что для целей законодательства о налогах и сборах используется понятие обособленного подразделения организации, которое охватывает собой не только филиалы и представительства, т. е. те обособленные подразделения, которые указаны в учредительных документах юридического лица. Согласно определению, данному в п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ <1>), для целей данного Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах, обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Там же предусмотрено, что признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более 1 месяца.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3487.

12. Часть 12 комментируемой статьи обязывает антимонопольный орган предварительно уведомлять о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства посредством направления копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки:

при проведении плановой проверки - не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. О понятии заказного письма с уведомлением о вручении см. комментарий к ст. 20 Закона;

при проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Правило не распространяется на случаи проведения внеплановых проверок соблюдения требований ст. 11 комментируемого Закона, т. е. запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. Под такими доступными способами, видимо, понимается направление уведомления телефонограммой, факсограммой, электронным сообщением и т. п.

Положения ч. 12 комментируемой статьи закреплены по аналогии с нормами ч. 12 ст. 9 и ч. 16 ст. 10 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора), согласно которым:

о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9);

о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 ст. 10 названного Закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10).

Статья 25.2. Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки

Комментарий к статье 25.2

1. В комментируемой статье, введенной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ (см. комментарий к ст. 25.1 Закона), регламентирован доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства, причем во многом по аналогии с положениями ст. 91 части первой НК РФ, определяющими доступ должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки. Так, в п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) установлено, что доступ на территорию или в помещение налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, должностных лиц налоговых органов, непосредственно проводящих налоговую проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки этого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что доступ должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица осуществляется при предъявлении этими должностными лицами служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки проверяемого лица. Как говорилось в комментарии к ст. 24 Закона, Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 167 утверждено Положение о служебном удостоверении работника Федеральной антимонопольной службы.

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что не допускается доступ должностных лиц, проводящих проверку, в жилище проверяемого лица. Данное положение основано на норме ст. 25 Конституции РФ, которой установлено, что жилище неприкосновенно и что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В пункте 5 ст. 91 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ), по аналогии с которым закреплено рассматриваемое положение ч. 1 комментируемой статьи, указано, что доступ должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, в жилые помещения помимо или против воли проживающих в них физических лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения не допускается. Разъяснения судам по поводу применения приведенных конституционных положений даны Постановлением Пленума ВС России от 01.01.01 г. N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 6 февраля 2007 г. N 7) <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1994. N 3; 2007. N 7.

Согласно примечанию к ст. 139 УК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ <1>), устанавливающей уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, под жилищем в указанной статье, а также в других статьях данного Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1140.

2. В части 2 комментируемой статьи воспроизведены положения ч. 1 и 3 п. 3 ст. 91 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ), которыми установлено следующее: при воспрепятствовании доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения (за исключением жилых помещений) руководителем проверяющей группы (бригады) составляется акт, подписываемый им и проверяемым лицом; в случае отказа проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись.

Следует отметить, что согласно ч. 2 п. 3 ст. 91 НК РФ на основании такого акта налоговый орган по имеющимся у него данным о проверяемом лице или по аналогии вправе самостоятельно определить сумму налога, подлежащую уплате. В комментируемой же статье об аналогичном праве должностных лиц антимонопольного органа речь не идет, т. е. воспрепятствование в доступе на территорию или в помещение проверяемого лица не может являться основанием для установления фактов нарушения антимонопольного законодательства каким-либо подобным расчетным путем.

3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по утверждению формы акта о воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица. Следовательно, можно ожидать издания соответствующего нормативного правового акта ФАС России. Необходимо отметить, что на основании нормы п. 3 ст. 91 части первой НК РФ форма акта о воспрепятствовании доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица утверждена Приказом ФНС России от 6 марта 2007 г. N ММ-3-06/106@ "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах" <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 20.

Статья 25.3. Осмотр

Комментарий к статье 25.3

1. Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ (см. комментарий к ст. 25.1 Закона), регламентирует проведение в рамках проверки соблюдения антимонопольного законодательства осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица, причем во многом по аналогичным положениям ст. 92 части первой НК РФ, определяющим порядок проведения осмотра территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов.