Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 69 )

В частях 2 и 3 комментируемой статьи по не вполне понятной причине не указано на необходимость направления лицам, участвующим в деле, копии приказа о составе комиссии по рассмотрению объединенных или выделенных дел. Однако необходимость направления указанной копии таким лицам представляется очевидной. По аналогии с нормой ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона копии должны быть направлены в течение трех дней со дня вынесения определения, издания приказа. Необходимость направления лицам, участвующим в деле, копии определения об объединении дел в одно производство или о выделении дела в отдельное производство закреплена в общей норме ч. 5 ст. 41 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 48

1. В комментируемой статье регламентировано прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 2.25 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено пять оснований для прекращения комиссией рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства: 1) добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение; 2) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии); 3) ликвидация юридического лица - единственного ответчика по делу; 4) смерть физического лица - единственного ответчика по делу; 5) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии). Этот перечень сформулирован как исчерпывающий, но в новой, введенной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ ст. 41.1 комментируемого Закона предусмотрено еще одно основание для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства - это истечение сроков давности рассмотрения дела.

В целом в положениях ч. 1 комментируемой статьи прослеживаются аналогии с процессуальными нормами (ст. 150 АПК РФ и ст. 220 ГПК РФ) об основаниях для прекращения производства по делу. Но есть и ряд особенностей. Так, согласно ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: 1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; 2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда; 3) имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; 4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом; 5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована; 6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства; 7) имеются основания, предусмотренные ч. 7 ст. 194 данного Кодекса (имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу).

2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией принимается решение (в этом отношении следует отметить, что согласно процессуальным нормам (ч. 1 ст. 151 АПК РФ и ч. 5 ст. 152 ГПК РФ) о прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение). По смыслу данной нормы, а также норм ст. 41 и 49 комментируемого Закона такое решение не является решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства, т. е. решением, принимаемым комиссией по окончании рассмотрения дела. В то же время в силу прямого указания в ч. 2 комментируемой статьи при принятии решения о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства должны учитываться требования, установленные ст. 41 комментируемого Закона в отношении решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Наряду с прочим это означает необходимость учета следующих требований ч. 2 ст. 41 Закона: решение принимается на заседании комиссии; решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии; член комиссии, не согласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу; решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к материалам дела. Форма решения приведена в приложении N 6 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ в ч. 2 комментируемой статьи включено положение, обязывающее в случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с п. 1 ч. 1 данной статьи (т. е. при добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение), указывать в резолютивной части решения о прекращении рассмотрения дела сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.

Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 49

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень действий, которые обязана произвести комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: 1) оценить доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; 2) оценить заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; 3) определить нормы антимонопольного и иного законодательства РФ, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия); 4) установить права и обязанности лиц, участвующих в деле; 5) разрешить вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Данный перечень определен по аналогии с нормами ст. 168 АПК РФ и 196 ГПК РФ, предусматривающими вопросы, которые должны быть разрешены судом при принятии решения. Так, согласно ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства лишь обобщает положения ч. 1 комментируемой статьи: в п. 3.40 данного документа установлено, что комиссия принимает решение по делу после исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

В то же время в п. 3.40 названного документа по аналогии с соответствующими процессуальными нормами установлено два правила принятия комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: объявление об окончании рассмотрения дела делает председатель комиссии; комиссия принимает решение по делу в отсутствие лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных к рассмотрению дела.

Иные требования к принятию комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства установлены в ст. 41 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). Форма решения приведена в приложении N 6 к Приказу ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязательность оглашения решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятого комиссией, по окончании рассмотрения дела. При этом предусмотрено, что может оглашаться только резолютивная часть решения. В таком случае решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Следует отметить, что Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства изменяет правило о возможности оглашения только резолютивной части решения - в п. 3.42 данного документа установлено, что на заседании комиссии оглашается только его резолютивная часть, т. е. в данном документе даже не упоминается о возможности оглашения всего решения на заседании комиссии.

Изложенные правила ч. 2 комментируемой статьи закреплены по аналогии с нормами ст. 176 АПК РФ, регламентирующими объявление решения арбитражного суда в судебном заседании. В то же время в комментируемую статью не вошли аналоги положений ст. 176 АПК РФ, согласно которым: в случае, когда объявлена только резолютивная часть принятого решения, арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле (ч. 2); объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями, участвовавшими в рассмотрении дела и принятии решения, и приобщена к делу (ч. 3); председательствующий в судебном заседании после объявления решения разъясняет порядок его обжалования (ч. 4).