Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 32 )

8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров РФ, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество РФ, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции. Как указано на официальном интернет-сайте ФАС России (www. ), ФАС России активно сотрудничает с международными организациями и зарубежными ведомствами в области антимонопольной политики, борьбы с недобросовестной конкуренцией и государственного регулирования естественных монополий. Международная деятельность ФАС России направлена на: содействие интеграции экономики России в мировое экономическое пространство; реализацию международных обязательств Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ФАС России; участие в процессе формирования концепции общего европейского экономического пространства; защиту российских интересов посредством участия в профильных международных организациях; внедрение в российскую практику передового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России; подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах ФАС России;

9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению. Так, например, ФАС России изданы Методические рекомендации по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности <1>;

--------------------------------

<1> Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2008. N 7 - 8.

10) ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в России и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети Интернет. В настоящее время на официальном интернет-сайте ФАС России (www. ) размещен Доклад ФАС России "О состоянии конкуренции в Российской Федерации" (за 2008 год).

Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 24

Комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ полностью изложена в новой редакции, в результате чего в ее названии говорится о правах работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а не при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства, как предусматривалось в прежней редакции. Данное изменение взаимосвязано с включением тем же Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ в комментируемый Закон ст. 25.1 - 25.6, регламентирующих проведение должностными лицами антимонопольного органа проверок соблюдения антимонопольного законодательства (см. комментарий к ст. 25.1 Закона).

В то же время в самом тексте комментируемой статьи все же говорится о правах, точнее говоря, о праве, которым работники антимонопольного органа наделяются при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства (для ее обозначения в юридико-технических целях введено сокращение "проверка"), - праве беспрепятственного доступа для получения необходимых антимонопольному органу документов и информации к таким субъектам, как:

федеральные органы исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов РФ;

органы местного самоуправления;

иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации;

государственные внебюджетные фонды;

коммерческие организации, некоммерческие организации.

Соответственно данной нормой охватывается практически весь спектр субъектов права, за исключением физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно комментируемой статье работники антимонопольного органа имеют право беспрепятственного доступа к указанным субъектам в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки. Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 167 утверждено Положение о служебном удостоверении работника Федеральной антимонопольной службы <1>. Требования к содержанию приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки установлены в ч. 7 ст. 25.1 комментируемого Закона. Согласно ч. 8 указанной статьи типовая форма приказа о проведении проверки утверждается федеральным антимонопольным органом (см. комментарий к ст. 25.1 Закона).

--------------------------------

<1> СПС.

В прежней редакции комментируемой статьи содержалось по сути такое же регулирование, что и в действующей редакции. Новым же является то, что доступ должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица регламентирован в самостоятельной ст. 25.2 комментируемого Закона, введенной, как говорилось выше, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ (см. комментарий к указанной статье).

Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган

Комментарий к статье 25

1. В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность представления информации в антимонопольный орган следующих субъектов:

коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностные лица;

федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица;

органы государственной власти субъектов РФ, их должностные лица;

органы местного самоуправления, их должностные лица;

иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, их должностные лица;

государственные внебюджетные фонды, их должностные лица;

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Как видно, данной нормой охватывается практически весь спектр субъектов права. Сама обязанность перечисленных субъектов по представлению информации сформулирована как представление в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документов, объяснений, информации соответственно в письменной и устной форме (в том числе информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Следует иметь в виду, что норма ч. 1 комментируемой статьи полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Изменения же коснулись следующего: указано, что речь идет о представлении информации не только в антимонопольный орган, но и его должностным лицам; включено указание на то, что информация подлежит представлению в установленный срок (видимо, речь идет о том, что этот срок устанавливается в требовании о представлении информации); по-новому сформулированы объекты представления - ранее указывалось на документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию; иначе изложен перечень оснований, по которым антимонопольные органы имеют право запрашивать информацию, - ранее говорилось об информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции (в этой связи следует упомянуть о письме ФАС России от 01.01.01 г. N АК/2487 <1>, в котором отмечалось, что комментируемым Законом о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым антимонопольные органы имеют право запрашивать сведения, составляющие банковскую тайну).

--------------------------------

<1> СПС.

Нововведение о том, что информация представляется не только в антимонопольный орган, но и его должностным лицам, видимо, учитывает новую, введенную тем же Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ ст. 25.4 комментируемого Закона, регламентирующую истребование документов и информации должностными лицами антимонопольного органа при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства. Однако при этом необходимо иметь в виду, что указанная статья содержит самостоятельное регулирование (см. ст. 25.4 Закона и комментарий к ней).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленной комментируемой статьей обязанности по представлению информации в антимонопольный орган влечет наступление ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на Банк России возлагается обязанность представлять по запросу в письменной форме федерального антимонопольного органа, во-первых, принятые Банком России нормативные акты и, во-вторых, информацию (за исключением информации, составляющей банковскую тайну), необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынке услуг кредитных организаций и осуществления контроля за ее состоянием.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России". В пункте 6.2 Положения Банка России от 01.01.01 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" <1> предусмотрено, что не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Банка России, содержащие сведения такого рода. Как представляется, именно в этих случаях и имеет значение рассматриваемая норма в части представления нормативных актов Банка России.