Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 56 )

подготовленные исполнителем проекты решений (писем финансовым организациям) в течение трех дней визируются руководителем ответственного структурного подразделения;

завизированные руководителем структурного подразделения проекты решений (писем финансовым организациям) направляются исполнителем на подпись руководителю (заместителю руководителя) антимонопольного органа;

руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа подписывает проекты решений (писем финансовым организациям) в двухдневный срок со дня их поступления на подпись. В случае отсутствия достаточных оснований для принятия предлагаемого решения проект решения (письма финансовой организации) возвращается на доработку в ответственное структурное подразделение соответствующим поручением руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа;

в случае необходимости доработки проектов писем, предусмотренных подп. "а", "б" приведенного выше пункта (о принятии уведомления к сведению; о принятии уведомления к сведению с указанием действий (бездействия), совершение (несовершение) которых в ходе реализации соглашения может привести к ограничению конкуренции), срок доработки устанавливается в пределах общего срока рассмотрения уведомлений либо продлевается общий срок рассмотрения уведомлений;

в случае продления срока рассмотрения уведомления исполнитель осуществляет рассмотрение уведомления (доработку проекта решения) в срок не позднее чем за пять дней до окончания срока рассмотрения;

антимонопольный орган может пересмотреть уведомление, принятое к сведению, в случаях, если: а) реализация такого соглашения приводит к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в том числе при несоблюдении положений, предусмотренных подп. "б" приведенного выше пункта; б) решение о принятии уведомления к сведению основывалось на недостоверных сведениях либо изменились факты, послужившие основанием для принятия такого решения.

Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа

Комментарий к статье 36

Комментируемая глава посвящена ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Ранее подобное регулирование содержалось в разд. VI Закона 1991 г. о конкуренции. Как отмечалось авторами проекта комментируемого Закона, нормы об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства подверглись юридико-технической правке и не изменились по существу, поскольку соответствующие составы правонарушений и санкции за их совершение установлены в законодательстве об административной и уголовной ответственности.

Открывает данную главу, воспроизводя норму ст. 22 Закона 1991 г. о конкуренции, комментируемая статья об обязательности исполнения решений и предписаний антимонопольного органа. Комментируемая статья устанавливает обязанность исполнять решения и предписания антимонопольного органа в отношении следующих субъектов:

коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица);

федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица);

органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица);

органы местного самоуправления (их должностные лица);

иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица);

государственные внебюджетные фонды (их должностные лица);

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Соответственно данной нормой охватывается практически весь спектр субъектов права.

Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства регламентировано нормами ст. 51 комментируемого Закона, которыми наряду с прочим предусмотрено, что (см. комментарий к указанной статье): предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок, антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (ч. 1); неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч. 2).

Следует подчеркнуть, что в комментируемой статье речь идет об обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок. Как определено в ч. 4 ст. 51 комментируемого Закона, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Там же установлено, что неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства (см. комментарий к указанной статье).

Статья 37. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 37

1. В части 1 комментируемой статьи, посвященной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, содержится отсылка к законодательству РФ и перечислены субъекты такой ответственности - должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Такое же регулирование содержалось ранее в ст. 22.1 Закона 1991 г. о конкуренции, но при этом назывались и виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства - гражданско-правовая, административная и уголовная. Эта классификация не утратила своего значения и в условиях действия комментируемого Закона, в связи с чем представляется целесообразным отметить следующее.

Уголовная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства установлена ст. 178 "Недопущение, ограничение или устранение конкуренции" УК РФ. Данная статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 216-ФЗ "О внесении изменения в ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации" <1>, основной идеей которого авторами его проекта названо совершенствование уголовного законодательства РФ в целях реализации принципа неотвратимости ответственности за общественно опасные нарушения антимонопольного законодательства, а также обеспечения реальной возможности применения данной статьи правоохранительными органами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3922.

Как предусмотрено ч. 1 указанной статьи в действующей редакции, недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере, наказываются штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.

В соответствии с ч. 2 статьи те же деяния: а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства; в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от одного года до трех лет либо без такового.

Согласно ч. 3 статьи деяния, предусмотренные ч. 1 или 2, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, наказываются лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

Как определено в примечаниях к статье, доходом в крупном размере в статье признается доход, сумма которого превышает 5 млн. руб., а доходом в особо крупном размере - 25 млн. руб. (п. 1); крупным ущербом в статье признается ущерб, сумма которого превышает 1 млн. руб., а особо крупным ущербом - 3 млн. руб. (п. 2); лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате действий, предусмотренных статьей, и если в его действиях не содержится иного состава преступления (п. 3); неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности (п. 4).

Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства установлена целым рядом статей КоАП РФ, в том числе ст. 14.9 "Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления", 14.31 "Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке", 14.31.1 "Злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов", 14.32 "Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности", 14.33 "Недобросовестная конкуренция", 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", 19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля".