Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 8 )

субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Федеральным законом "О естественных монополиях" согласно п. 1 его ст. 4 (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ <1>) регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5557.

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

6. Часть 6 комментируемой статьи допускает, что федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%.

В частности, в п. 3 ст. 25 Федерального закона от 01.01.01 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в ред. Федерального закона от 4 ноября 2007 г. N 250-ФЗ) <1> предусмотрено, что:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177; 2007. N 45. Ст. 5427.

доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), если доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20%, за исключением случаев, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства РФ или при осуществлении контроля за экономической концентрацией установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) не является доминирующим;

доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), доля выработки электрической энергии или доля установленной мощности генерирующего оборудования которого в границах зоны свободного перетока не превышает 20%, если доминирующее положение установлено антимонопольным органом, исходя из частоты возникновения исключительного положения хозяйствующего субъекта (группы лиц), устойчивости и продолжительности такого исключительного положения, наличия доминирующего положения на рынках топлива или исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством РФ порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в данной зоне свободного перетока.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ) <1> для целей применения Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг подвижной радиотелефонной связи, является оператор связи, установленная антимонопольным органом доля которого на этом рынке в географических границах России превышает 25%.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; 2008. N 18. Ст. 1941.

6.1 - 6.2. Во введенной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ ч. 6.1 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное основание для признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. При этом во введенной этим же Законом ч. 6.2 данной статьи установлено, что положение хозяйствующего субъекта по этим основаниям может быть признано доминирующим в случае, если антимонопольным органом положение такого хозяйствующего субъекта не признано доминирующим по основаниям, предусмотренным ч. 1, 3 и 6 статьи.

Как предусмотрено в ч. 6.1 комментируемой статьи, по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35% и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке. При этом должны соблюдаться в совокупности следующие условия:

1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению:

условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, а также условий признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных комментируемым Законом, - по согласованию с Банком России;

порядка установления антимонопольным органом доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), а также порядка установления доминирующего положения кредитной организации - по согласованию с Банком России. При этом установлено, что не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает 10% на единственном в России товарном рынке или 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в России.

На основании данной нормы изданы Постановления Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 359 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)" <1> и от 01.01.01 г. N 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации" <2>. Названными документами предусмотрено следующее.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2926.

<2> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3296.

Условия признания доминирующим положения финансовой

организации (за исключением кредитной организации)

Доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее такой финансовой организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.

Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

доля финансовой организации превышает 10% на единственном в России товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10% на единственном в России товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в России.

Правила установления доминирующего положения финансовой

организации (за исключением кредитной организации)

1. Общие положения:

Правила определяют порядок установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

Правила распространяются на отдельные финансовые организации, а также на финансовые организации, составляющие одну группу лиц;

наличие доминирующего положения финансовой организации не является нарушением антимонопольного законодательства РФ.

2. Установление доминирующего положения финансовой организации:

установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах;

установление доминирующего положения финансовой организации включает в себя следующие этапы: а) установление сферы обращения финансовой услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса и предложения финансовой услуги; б) определение объема финансовых услуг и долей финансовых организаций на соответствующем товарном рынке; в) установление наличия условий признания доминирующим положения финансовой организации;

определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении, а также определения территории, в границах которой, исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя, обращается финансовая услуга (финансовые услуги);