Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 59 )

поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (как в данном документе, так и в комментируемом Законе в юридико-технических целях используется сокращение "материалы");

поступающие от юридических и физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (как в данном документе, так и в комментируемом Законе в юридико-технических целях используется сокращение "заявление");

сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

обнаружение антимонопольным органом, в том числе в результате проводимых им проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Видимо, с учетом формулировки последнего из приведенных положений Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ в ч. 2 комментируемой статьи включен п. 5.

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства лицами, представляющими в антимонопольный орган заявления, материалы, т. е. заявителями, являются: юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление; государственные органы, органы местного самоуправления, направившие в антимонопольный орган материалы.

Названным Административным регламентом определены следующие правила представления в антимонопольный орган заявлений, материалов:

заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются: в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подаются заявление, материалы; в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении которого подаются заявление, материалы;

заявление, материалы, указывающие на то, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории двух и более субъектов РФ, подаются: в соответствующий территориальный орган, если территория, на которой совершено нарушение, либо если место нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы, совпадает с территорией, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган; в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении которого подаются заявление, материалы;

заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, подаются: в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо по месту нахождения органа, в отношении которого подаются заявление, материалы; в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения органа, в отношении которого подаются заявление, материалы;

заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком России, подаются в ФАС России;

антимонопольный орган может передать заявление, материалы для рассмотрения в соответствующий антимонопольный орган, уведомив об этом заявителя, в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления, материалов либо со дня установления обстоятельств, указывающих на необходимость передачи заявления, материалов. При этом антимонопольный орган направляет в соответствующий антимонопольный орган это заявление, материалы с приложением всех имеющихся документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, как представленных с заявлением, материалами, так и собранных антимонопольным органом в процессе рассмотрения такого заявления, материалов;

территориальный орган в течение десяти дней со дня получения заявления, материалов, отвечающих установленным условиям, передает такое заявление, материалы, уведомив об этом заявителя, в ФАС России для решения вопроса о том, каким антимонопольным органом будет рассмотрено такое заявление, материалы. ФАС России в случае необходимости может запросить у территориального органа заявление, материалы для своего рассмотрения. Территориальный орган направляет в ФАС России это заявление, материалы с приложением всех имеющихся документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного законодательства, как представленных с заявлением, материалами, так и собранных антимонопольным органом в процессе рассмотрения такого заявления, материалов.

В отношении содержания и требований к представлению заявления, материалов, а также порядка принятия антимонопольным органом заявления, материалов и прилагаемых к ним документов и сведений названным Административным регламентом предусмотрено следующее:

заявление, материалы оформляются в письменном виде в произвольной форме и должны быть подписаны заявителем или его представителем. В заявлении должны содержаться сведения о заявителе и о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) иные нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых документов. К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления таких документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которого эти документы могут быть получены;

коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в документах, не может служить основанием для отказа в их представлении антимонопольному органу. При этом заявитель должен указать исчерпывающий перечень документов и сведений, составляющих коммерческую тайну (за исключением документов и сведений, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством РФ), служебную или иную охраняемую законом тайну;

документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов (надлежащим образом оформленные и заверенные). В последнем случае заявитель должен подтвердить достоверность и полноту таких копий. К заявлению, материалам должна быть приложена опись всех представленных документов и сведений;

заявление, материалы, а также прилагаемые документы и сведения должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган заявителя, являющегося иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен). В случае если документы изначально составлены на русском языке, то их представление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется;

заявление, материалы вместе с документами направляются в антимонопольный орган следующими способами: почтовое отправление; доставка заявителем лично; доставка курьером под расписку;

заявление, материалы считаются представленными со дня их регистрации;

заявитель при подаче заявления, материалов или в течение срока рассмотрения заявления, материалов в дополнение к представленным документам и сведениям вправе представить в антимонопольный орган любую информацию, которая, по мнению заявителя, является важной для принятия решения о возбуждении дела;

работник антимонопольного органа регистрирует заявление, материалы в день их поступления. Если заявление, материалы представлены заявителем (уполномоченным лицом) лично либо курьером, то по требованию заявителя (уполномоченного лица) работник антимонопольного органа, осуществляющий регистрацию заявления, материалов, делает отметку об их поступлении на втором экземпляре заявления, материалов. В отметке на экземпляре заявителя содержатся дата регистрации заявления, материалов, номер регистрации и подпись работника антимонопольного органа, осуществившего регистрацию.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Согласно п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Там же установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Местом жительства в соответствии с п. 1 ст. 20 данного Кодекса признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ в ч. 3 комментируемой статьи включено положение о том, что федеральный антимонопольный орган вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. По сути, данное правило ранее предусматривалось нормативными правовыми актами ФАС России, что следует из приведенных выше положений Приказа ФАС России от 2 февраля 2005 г. N 12 и приведенных ниже положений Приказа от 1 августа 2007 г. N 244. Кроме того, в п. 19 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30 на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 331, прямо разъяснялось, что ФАС России вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения предполагаемого нарушителя в пределах сферы применения комментируемого Закона.