Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 33 )

--------------------------------

<1> Экономика и жизнь. 1997. N 42.

3. Часть 3 комментируемой статьи предписывает при представлении в антимонопольный орган информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, учитывать требования, установленные федеральными законами. В отношении охраняемой законом тайне необходимо отметить следующее.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <1>, что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ <2>). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 153-ФЗ <3>), в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне <4> (в ред. последующих изменений).

--------------------------------

<1> РГ. N 182. 1993. 21 сентября.

<2> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

<3> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4449.

<4> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), регулирует Федеральный закон "О коммерческой тайне", что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (см. комментарий к ст. 14 Закона).

На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным привести утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 1111) Перечень сведений конфиденциального характера <1> (следует однако отметить, что указанный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти): 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127; 2005. N 39. Ст. 3925.

Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом

Комментарий к статье 25.1

1. Комментируемая статья регламентирует проведение антимонопольным органом проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Данная статья, как и следующие за ней ст. 25.2 - 25.6, регламентирующие соответственно доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки, осмотр, истребование документов и информации при проведении проверки, а также устанавливающие требования к составлению протокола при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля и оформлению результатов проверки, введены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ. Как отмечалось авторами его проекта, этими изменениями уточняются полномочия антимонопольного органа, в том числе определены полномочия антимонопольного органа по проведению проверок органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, конкретизируются действия должностных лиц антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства, а также по фиксации и документальному закреплению доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушений, выявленных в ходе проверки.

В новых положениях комментируемого Закона прослеживаются явные аналогии с соответствующими нормами Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав при осуществлении контроля (надзора)) и части первой НК РФ. Подробнее об этом сказано ниже (см. также комментарии к ст. 25.2 - 25.6 Закона). Здесь же следует отметить, что такое регулирование согласуется с нормой ч. 4 ст. 1 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора), предусматривающей, что особенности организации и проведения проверок при осуществлении антимонопольного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами, нежели названный Закон. Необходимо также иметь в виду, что упоминавшимся выше Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ в ч. 3 ст. 1 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) включены положения, согласно которым положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции.

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет право антимонопольного органа в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства проводить плановые и внеплановые проверки следующих субъектов (в дальнейшем по тексту Закона в юридико-технических целях используется сокращение "проверяемое лицо"):

федеральных органов исполнительной власти;

органов государственной власти субъектов РФ;

органов местного самоуправления;

иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций;

государственных внебюджетных фондов;

коммерческих и некоммерческих организаций;

физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Как видно, данной нормой охватывается практически весь спектр субъектов права. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений ст. 10, 11, 14 - 17.1, 19 - 21 комментируемого Закона при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов. Данное ограничение предмета проверки соблюдения некоммерческими организациями антимонопольного законодательства рассматриваемая норма дополняет запретом проведения на основании комментируемого Закона проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций.

Как следует из норм Федерального закона "О некоммерческих организациях", проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций, проводятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (т. е. Минюстом России, см. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <1>), или его территориальным органом. Согласно подп. 4 п. 5 ст. 32 названного Закона (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 170-ФЗ <2>) в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Законом о защите прав при осуществлении контроля (надзора), в порядке, установленном уполномоченным органом.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.

<2> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3607.

Наряду с прочим часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что плановые и внеплановые проверки соблюдения антимонопольного законодательства проводятся в форме выездных проверок. В этом отношении необходимо отметить следующее.

Как установлено в ч. 2 ст. 12 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора), выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В отличие от этого организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) согласно ч. 2 ст. 11 названного Закона проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Предметом выездной проверки в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Предметом же документарной проверки согласно ч. 1 ст. 11 названного Закона являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.