Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 58 )

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что решение суда о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций принимается в целях развития конкуренции. При этом также названы три условия, при совокупном выполнении которых может приниматься такое решение суда: 1) существует возможность обособления структурных подразделений коммерческой организации; 2) отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурных подразделений коммерческой организации (в частности, 30% и менее общего объема производимой структурным подразделением продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг потребляется иными структурными подразделениями этой коммерческой организации); 3) существует возможность самостоятельной деятельности на соответствующем товарном рынке для юридических лиц, созданных в результате реорганизации. О понятии и видах структурных подразделений юридического лица см. комментарий к ст. 25.1 Закона.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи решение суда о принудительном разделении коммерческой организации либо выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, а также о таком разделении или выделении в отношении некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, подлежит исполнению собственником или уполномоченным им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением, и в срок, который определен указанным решением. При этом установлено, что такой срок, указываемый в судебном решении, не может быть менее чем шесть месяцев.

Содержание исполнения такого судебного решения следует из аналогии с положениями ч. 2 п. 2 ст. 57 части первой ГК РФ, согласно которым: если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица; с момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица; внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц; утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Как предусмотрено в п. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ), реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность (п. 3); реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной (п. 4).

Глава 9. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 39

1. Комментируемая глава, определяющая порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, вобрала в себя целый ряд законодательных новелл, что отмечалось и в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона. Законопроект, как указывали его авторы, содержит принципиально новый раздел, посвященный детальному регламентированию процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом. В целях защиты прав хозяйствующих субъектов - сторон дела законопроектом урегулированы следующие аспекты такой процедуры:

порядок возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, который содержит исчерпывающий перечень требований к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства, его аргументированности и обоснованности, срок рассмотрения заявления антимонопольным органом (и письменный порядок уведомления заявителя о продлении срока в случае такой необходимости, а также предельный срок рассмотрения заявления в случае его продления), порядок создания комиссии по рассмотрению дела и необходимость письменного уведомления заявителя в случае отказа в возбуждении дела;

комиссионный (коллегиальный) порядок рассмотрения дел;

порядок и сроки подготовки дела к рассмотрению, обязанность информирования лиц, участвующих в деле, антимонопольным органом о подготовке дела к рассмотрению, право лиц, участвующих в деле, представлять в антимонопольный орган любые сведения и доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела;

права лиц, участвующих в деле (право знакомиться с материалами дела (за исключением материалов, представленных другим лицом с отметкой "коммерческая тайна"), делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, делать заявления, давать письменные и устные пояснения комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле);

порядок и срок рассмотрения дела, порядок отложения и приостановления рассмотрения дела, порядок принятия комиссией решения по делу, обязанность антимонопольного органа в сроки, установленные в законопроекте, информировать лиц, участвующих в деле, обо всех решениях, принятых комиссией в ходе рассмотрения дела;

требования к содержанию принимаемого решения по делу и выдаваемого предписания по делу, а также сроки совершения таких действий комиссией;

порядок исполнения решений и предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела комиссией.

В то же время новеллы комментируемой статьи являются таковыми только для федерального законодателя. В пункте 4 ст. 27 Закона 1991 г. о конкуренции (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) указывалось, что рассмотрение антимонопольным органом представлений органов и заявлений организаций и физических лиц, принятие решений и выдача предписаний, предусмотренных названным Законом, а также контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом. На основании данной нормы наряду с прочим Приказом ФАС России от 2 февраля 2005 г. N 12 были утверждены Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Правила 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства). Содержавшееся в данном документе регулирование и вошло с той или иной степенью изменения в комментируемую главу.

Аналогично приведенной норме в п. 3 ст. 30 Закона о конкуренции финансовых услуг предусматривалось, что порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг определяется правилами, утверждаемыми федеральным антимонопольным органом по согласованию соответственно с Банком России, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке финансовых услуг. На основании этой нормы были изданы Приказы ФАС России от 01.01.01 г. N 140 "Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях на рынке банковских услуг антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (название в ред. Приказа ФАС России от 01.01.01 г. N 8) <1> и от 01.01.01 г. N 9 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <2>.

--------------------------------

<1> РГ. N 254. 2004. 17 ноября; БНА ФОИВ. 2006. N 11.

<2> БНА ФОИВ. 2006. N 20.

Названные Приказы ФАС России от 01.01.01 г. N 140, от 2 февраля 2005 г. N 12 и от 01.01.01 г. N 9 утратили силу в соответствии с Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" (о названном документе см. комментарий к ст. 41 Закона). Следует также иметь в виду, что для целей реализации норм комментируемой главы Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 447 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства).

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Соответствующие полномочия антимонопольного органа закреплены также в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. Согласно указанным нормам антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 1); выдает в случаях, указанных в комментируемом Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания (п. 2).

2. В части 2 комментируемой статьи определены основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства определяет эти основания несколько иначе. Так, согласно п. 3.1 названного документа основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются: