Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 55 )

12. В части 12 комментируемой статьи определен срок исполнения обязанности уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения, т. е. срок представления уведомления - в течение 15 дней с даты достижения соглашения. Под датой достижения соглашения очевидно подразумевается дата его заключения, в связи с чем необходимо иметь в виду следующие нормы части первой ГК РФ: договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432); договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432); договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433).

Как предусмотрено Административным регламентом ФАС России по осуществлению контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов, уведомление, доставленное в антимонопольный орган нарочным в последний день установленного срока представления уведомления до часа, когда в антимонопольном органе по установленным правилам прекращается рабочий день, либо сданное в организацию связи до 24 часов последнего дня указанного срока, считается представленным в срок.

В отношении представления уведомления о соглашении названным документом также предусмотрено следующее:

в случае, если соглашение действует на территории, подведомственной одному территориальному органу, уведомление представляется в соответствующий территориальный орган. В остальных случаях уведомление представляется в ФАС России;

ФАС России в семидневный срок со дня получения уведомления может передать его для рассмотрения в соответствующий территориальный орган или в ФАС России с учетом приведенных выше положений, уведомив об этом заявителя. При этом ФАС России направляет в этот территориальный орган соответствующее уведомление с приложенными документами и сведениями. Территориальный орган в семидневный срок со дня получения уведомления может по согласованию с ФАС России передать его для рассмотрения в соответствующий территориальный орган или в ФАС России (с учетом приведенных выше положений), уведомив об этом заявителя. При этом территориальный орган направляет в соответствующий территориальный орган или в ФАС России это уведомление с приложенными документами и сведениями. ФАС России может затребовать к своему рассмотрению уведомление, подлежащее рассмотрению в территориальном органе. При этом уведомление должно быть направлено в ФАС России в семидневный срок с приложенными документами и сведениями;

уведомление составляется по форме, утвержденной ФАС России, подписывается уполномоченным лицом финансовой организации, представляющей уведомление, и скрепляется печатью финансовой организации. Если уведомление представляет индивидуальный предприниматель, то уведомление подписывается этим лицом или его уполномоченным лицом и скрепляется печатью. В случае, если соглашение заключено несколькими финансовыми организациями, уведомление может быть представлено в антимонопольный орган от лица таких финансовых организаций общим представителем, имеющим надлежащим образом оформленную доверенность или иное письменное доказательство полномочий по представлению уведомления;

документы и сведения представляются на бумажном и электронном носителях;

документы и сведения, представленные на бумажном носителе, должны быть прошиты и заверены подписью уполномоченного лица финансовой организации;

коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна (за исключением банковской тайны), содержащаяся в документах, не может служить основанием отказа в их представлении антимонопольному органу. При этом финансовая организация должна указать исчерпывающий перечень документов, составляющих коммерческую тайну (за исключением документов, которые не могут являться коммерческой тайной в соответствии с законодательством РФ), служебную или иную охраняемую законом тайну (за исключением банковской тайны);

уведомление, а также прилагаемые документы должны быть представлены на русском языке. В случае обращения в антимонопольный орган финансовой организации, являющейся иностранным лицом, документы должны быть представлены на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен). В случае, если документы изначально составлены на русском языке, то их представление на иностранном языке с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык не требуется;

при невозможности финансовой организацией в полной мере представить документы и сведения они представляются в имеющемся объеме, указываются причины невозможности получения заявителем соответствующих документов и сведений, а также указывается, где эти документы и сведения могут быть получены. При невозможности представления точной информации заявителем представляется оценочная информация с указанием "оценочно", а также с указанием источников получения такой информации и использованных методов оценки;

нахождение документов за пределами России не может служить основанием для отказа в их представлении антимонопольному органу;

уведомление вместе с документами направляется в антимонопольный орган следующими способами: доставка заявителем лично; доставка курьером под расписку; направление заказным письмом с уведомлением о вручении;

уведомление считается представленным со дня его представления в антимонопольный орган со всеми документами либо со дня представления финансовой организацией сведений о причинах, объясняющих невозможность для финансовой организации получения указанных документов;

уполномоченный работник антимонопольного органа регистрирует уведомление: в тот же день, если оно поступило по почте заказным письмом либо представлено курьером; незамедлительно в присутствии заявителя, если уведомление представлено им лично. По требованию финансовой организации работник антимонопольного органа, осуществляющий регистрацию уведомления, делает отметку на втором экземпляре уведомления, если уведомление доставлено курьером. В отметке на экземпляре финансовой организации содержатся дата регистрации уведомления, номер регистрации и подпись работника антимонопольного органа, осуществившего регистрацию.

Административный регламент ФАС России по осуществлению контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов также предусматривает следующее в отношении рассмотрения уведомления о соглашении:

основанием для начала действий по рассмотрению представленного финансовой организацией уведомления является представление в антимонопольный орган такого уведомления с приложенными документами и сведениями;

антимонопольный орган рассматривает уведомление с приложенными документами и сведениями в течение 30 дней с даты поступления всех необходимых для рассмотрения заявления документов и сведений. В случае отсутствия документов и сведений, а также сведений о причинах, объясняющих невозможность их представления, либо о недоступности их для заявителя уведомление не считается поступившим и антимонопольный орган направляет соответствующий запрос финансовой организации;

срок рассмотрения уведомления может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на три месяца. Срок рассмотрения может быть продлен в связи с: а) запросом информации, необходимой для рассмотрения уведомления; б) необходимостью получения разъяснений отдельных положений соглашения, о котором представлено уведомление; в) иными обстоятельствами;

рассмотрение представленных финансовыми организациями уведомлений с приложенными документами и сведениями осуществляет структурное подразделение антимонопольного органа, осуществляющее контроль финансовых рынков (ответственное структурное подразделение);

после поступления уведомления в ответственное структурное подразделение его руководитель в течение одного дня назначает ответственного исполнителя в соответствии с должностными обязанностями (исполнитель);

исполнитель в течение двадцати дней рассматривает поступившее уведомление и приложенные документы и сведения на предмет соответствия или несоответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства;

по итогам рассмотрения уведомления и приложенных документов и сведений исполнитель осуществляет подготовку одного из следующих проектов решений: а) о принятии уведомления к сведению; б) о принятии уведомления к сведению с указанием действий (бездействия), совершение (несовершение) которых в ходе реализации соглашения может привести к ограничению конкуренции; в) о продлении срока рассмотрения уведомления с указанием причин продления;

проекты решений (писем финансовой организации), предусмотренных подп. "а", "б" предыдущего пункта (о принятии уведомления к сведению; о принятии уведомления к сведению с указанием действий (бездействия), совершение (несовершение) которых в ходе реализации соглашения может привести к ограничению конкуренции), подготавливаются исполнителем в случаях, если: а) соглашение соответствует требованиям антимонопольного законодательства и не может привести (не приводит) к ограничению конкуренции; б) соглашение приводит либо может привести к ограничению конкуренции, но будет признано антимонопольным органом допустимым, т. е. такое соглашение не создает возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на участников соглашения или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если его результатом является либо может являться совершенствование производства, реализации товаров и стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом рынке либо может являться получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате соглашения;

в случае, если соглашение содержит признаки нарушения ст. 11 и 16 комментируемого Закона, запрещающих соглашения между хозяйствующими субъектами либо хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, антимонопольный орган возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства;