Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 52 )

Ответственность за неисполнение в срок предписания антимонопольного органа установлена в ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные нормы включены в данную статью Федеральным законом от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ, чем детализированы санкции за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа в зависимости от нарушения антимонопольного законодательства, в отношении которого вынесено решение, предписание (см. комментарий к ст. 51 Закона).

Ответственность за непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы установлена в ч. 3 и 4 ст. 19.8 КоАП РФ. Согласно указанным нормам (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 116-ФЗ),

непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством РФ порядка и сроков подачи ходатайств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.;

непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством РФ порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 800 до 1200 руб.; на должностных лиц - от 5000 до 7500 руб.; на юридических лиц - от 150 тыс. до 250 тыс. руб.

О привлечении к административной ответственности см. комментарий к ст. 37 Закона.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30, состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.8 КоАП РФ, является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий. Там же арбитражным судам предписано учитывать, что, если ни одним из лиц, заинтересованных в совершении сделок, предусмотренных ст. 28 и 29 комментируемого Закона, ходатайство о получении предварительного согласия на их совершение не представлено, к административной ответственности за это может быть привлечено не любое заинтересованное лицо, о котором упоминает п. 1 ч. 1 ст. 32 данного Закона, а лишь лицо, приобретающее акции (доли), права и (или) имущество и отвечающее определенным в ч. 1 ст. 28 Закона условиям, или лицо, приобретающее акции (доли), активы финансовой организации или права в отношении финансовой организации и отвечающее условиям, изложенным в ч. 1 ст. 29 Закона.

Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов

Комментарий к статье 35

1 - 2. В комментируемой статье регламентирован механизм государственного контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов. Данный механизм предусматривает две процедуры: рассмотрение антимонопольным органом представляемых хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достичь соглашения, заявлений о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства (ч. 1 - 8); направление финансовыми организациями в антимонопольный орган уведомлений обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями (ч. 9 - 12). Закон 1991 г. о конкуренции регламентировал только первую из указанных процедур (ст. 19.1, введенная Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ). Вторая из указанных процедур ранее предусматривалась в ст. 8 Закона о конкуренции финансовых услуг.

Предваряя рассмотрение указанных процедур, следует отметить, что Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 356 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов (далее - Административный регламент ФАС России по осуществлению контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов).

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено право хозяйствующих субъектов, намеревающихся достичь соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с комментируемым Законом, обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 2 данной статьи вместе с таким заявлением указанные хозяйствующие субъекты представляют в антимонопольный орган документы и сведения в соответствии с перечнем, утвержденным федеральным антимонопольным органом. На основании этой нормы Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 168 утвержден Перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган при представлении заявления хозяйствующими субъектами, имеющими намерение заключить соглашение <1>. Названный Перечень включает в себя следующее.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 31.

I. Документы и сведения о лицах, имеющих намерение заключить соглашение.

По каждому лицу, имеющему намерение заключить соглашение, представляются следующие документы и сведения:

1.1. Для юридических лиц: полное и сокращенное наименование; юридический адрес; место фактического нахождения; фамилия, имя, отчество руководителя, номер телефона, факса, электронный адрес; ИНН (идентификационный номер налогоплательщика); фамилия, имя, отчество, должность лица, с которым могут связаться сотрудники антимонопольного органа, его адрес, телефон, факс, электронный адрес; копии учредительных документов и свидетельства о регистрации, заверенные в установленном порядке; финансовая отчетность (бухгалтерский баланс за год, предшествующий году обращения в антимонопольный орган, и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате обращения, либо налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения).

Для иностранных юридических лиц: выписка из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства его юридического статуса в соответствии с законодательством страны его местонахождения (с проставлением апостиля компетентного органа государства, в котором этот документ был составлен, с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык); свидетельство о государственной регистрации филиала и копию положения о филиале, если иностранное предприятие или предприятие с иностранными инвестициями имеет зарегистрированный в России филиал.

1.2. Для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество; данные документа (номер, дата и место выдачи), удостоверяющего личность; место регистрации и место жительства; номер телефона, факса, электронный адрес; ИНН (идентификационный номер налогоплательщика); финансовая отчетность (налоговая декларация по единому налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения).

1.3. Сведения о деятельности лиц, имеющих намерение заключить соглашение: сведения о производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг) (приложение N 1 к Перечню); сведения об основных покупателях товаров (работ, услуг) (приложение N 2 к Перечню); сведения об основных поставщиках сырья и комплектующих, необходимых для производства товаров (работ, услуг) (приложение N 3 к Перечню).

1.4. Имеющиеся у заявителя сведения об основных поставщиках товаров (работ, услуг), поставляемых на те же товарные рынки, на которые поставляют товары (работы, услуги) лица, имеющие намерение заключить соглашение (наименование, местонахождение, наименование товара), либо заявление в письменной форме о том, что заявитель такими сведениями не располагает.

1.5. Адрес, по которому антимонопольным органом могут направляться сообщения и решение антимонопольного органа.

1.6. Сведения об уполномоченных представителях лиц, имеющих намерение заключить соглашение, с представлением доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства РФ.

1.7. Сведения с приложениями представляются на бумажном носителе и в электронном виде.

II. Сведения о соглашении.

2.1. Проект соглашения.

2.2. Сведения, обосновывающие соответствие соглашения установленным ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона критериям допустимости действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий.

III. Сведения о лицах, принадлежащих к той же группе лиц, что и лица, имеющие намерение заключить соглашение.

3.1. Сведения о лицах, принадлежащих к той же группе лиц, что и лица, имеющие намерение заключить соглашение, представляются в соответствии с утвержденной антимонопольным органом формой.

3.2. По каждому из лиц, принадлежащих к той же группе лиц, что и лица, имеющие намерение заключить соглашение, если такие лица производят и (или) реализуют товары, на обращение которых окажет влияние соглашение, представляются: сведения о производстве и (или) реализации товаров (работ, услуг) (приложение N 1 к Перечню); сведения об основных покупателях товаров (работ, услуг) (приложение N 2 к Перечню); сведения об основных поставщиках сырья и комплектующих, необходимых для производства товаров (работ, услуг) (приложение N 3 к Перечню).

Примечание. Сведения представляются на бумажном носителе и в электронном виде.

Административный регламент ФАС России по осуществлению контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов в отношении представления заявления предусматривает следующее:

в случае, если соглашение в письменной форме, которое имеет намерение достичь хозяйствующий субъект (соглашение), будет действовать на территории, подведомственной одному территориальному органу, заявление о проверке соответствия проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства (заявление) представляется в соответствующий территориальный орган. В остальных случаях заявление представляется в ФАС России;