Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 30 )

4) ведет в порядке, установленном Правительством РФ, реестр недобросовестных поставщиков, а также реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов;

5) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

6) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством РФ порядке в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

7) осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;

8) осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;

9) рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о размещении заказов;

10) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;

11) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

12) устанавливает максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц.

Статья 23. Полномочия антимонопольного органа

Комментарий к статье 23

1. В части 1 комментируемой статьи определены полномочия антимонопольного органа, т. е. как федерального антимонопольного органа, так и его территориальных органов. В соответствии с данной частью антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Порядок реализации данного полномочия определен положениями гл. 9 "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства" комментируемого Закона;

2) выдает в случаях, указанных в комментируемом Законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30, п. 2 ст. 11 части первой ГК РФ и гл. 9 комментируемого Закона предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом; антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции; антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме; также арбитражным судам следует учитывать, что при нарушении антимонопольного законодательства одним из членов группы лиц предписание может быть дано и иным членам группы в случае, если они способны обеспечить устранение нарушения;

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных п. 4 данной части, обязательные для исполнения предписания. Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30, применяя норму п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, арбитражные суды должны учитывать, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; поскольку в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи указано, что обязательные для исполнения предписания могут быть вынесены в отношении органов местного самоуправления без каких-либо ограничений по кругу этих органов, такие предписания могут быть вынесены антимонопольным органом в отношении любого органа местного самоуправления;

4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Банк России предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство. Следует подчеркнуть, что речь идет лишь о предложениях, а не об обязательных для исполнения предписаниях. Федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 206 "Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам" <1> и от 01.01.01 г. N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам" <2> является Федеральная служба по финансовым рынкам;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 16. Ст. 1564.

<2> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780.

5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ. Об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства см. ст. 37 Закона и комментарий к ней;

6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства. Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30, право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подп. "и" п. 6 ч. 1 комментируемой статьи) с учетом положений АПК РФ не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа; это право предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных п. 6 ч. 1 комментируемой статьи; так, могут быть заявлены требования о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора, об изменении или расторжении договора, о признании торгов недействительными и др.;

7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства. Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума ВАС России от 01.01.01 г. N 30, помимо права на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи) антимонопольный орган в силу п. 7 ч. 1 комментируемой статьи имеет право участвовать в рассмотрении судами дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства, возбужденных на основании исков, заявлений иных лиц; поэтому, рассматривая дела, возбужденные на основании исков, заявлений иных лиц, арбитражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспечения возможности его участия; при этом процессуальный статус антимонопольного органа определяется исходя из характера рассматриваемого спора;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций - на это исключение указано изменением, внесенным Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "реестр"). При этом предусмотрено, что порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 896 утверждены Правила формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1063) <1>. Форма указанного реестра утверждена Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 95 <2>. Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 6 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов <3>;