Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 54 )

антимонопольный орган может принять решение об отмене ранее выданного решения о соответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства в течение 30 дней с момента получения сведений, подтверждающих указанные обстоятельства.

9. В части 9 комментируемой статьи закреплена обязанность финансовых организаций направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством РФ;

2) соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам;

3) соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг;

4) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности;

5) соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений;

6) соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений;

7) соглашений, являющихся предварительными договорами.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 335 "Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) (п. 6) установлена величина стоимости активов кредитной организации по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения между финансовыми организациями, превышение которой является основанием для направления в антимонопольный орган уведомления в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи, в размере 300 млрд. руб. Названным Постановлением (п. 7) предусмотрено, что ФАС России по согласованию с Банком России ежегодно, до 1 мая, вносит в Правительство РФ предложения об изменении указанной стоимости активов кредитных организаций в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов кредитных организаций РФ за истекший год. В целях применения Постановления стоимость активов кредитных организаций по последним балансам определяется на основании данных оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля" (в ред. Постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) установлены следующие величины стоимости активов финансовой организации по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения между финансовыми организациями, превышение которых является основанием для направления в антимонопольный орган уведомления в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи:

5 млрд. руб. - в отношении страховщиков;

3 млрд. руб. - в отношении лизинговых компаний;

1,5 млрд. руб. - в отношении негосударственных пенсионных фондов;

500 млн. руб. - в отношении фондовой биржи, валютной биржи и профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением регистраторов и депозитариев);

200 млн. руб. - в отношении обществ взаимного страхования, страховых брокеров и кредитных потребительских кооперативов;

100 млн. руб. - в отношении управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, а также депозитариев;

50 млн. руб. - в отношении регистраторов, а также ломбардов.

Часть 9 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ. До издания указанного Закона в рассматриваемой норме устанавливалось, что финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением: 1) соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством РФ; 2) соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; 3) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Проект указанного Закона, как отмечалось его авторами, разработан в целях формирования единой практики применения ч. 9 комментируемой статьи, а также предоставления антимонопольным органам полной и достоверной информации о состоянии конкуренции на финансовых рынках, поскольку ранее действовавшая редакция данной нормы не позволяла финансовым организациям единообразно толковать закон и исполнять обязанность по направлению уведомлений о достигнутых соглашениях в антимонопольный орган; планировалось, что данный Закон позволит, с одной стороны, четко определить круг соглашений, о которых необходимо уведомлять антимонопольные органы, установить единообразный подход к применению закона, с другой стороны, это позволит финансовым организациям добросовестно исполнять обязанность по направлению уведомлений о достигнутых соглашениях, не опасаясь привлечения к административной ответственности за факты ненаправления уведомлений, возникшие в связи с неоднозначностью формулировок ч. 9 комментируемой статьи.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ, проанализированы в Определении КС России от 01.01.01 г. N 350-О-О <1>:

--------------------------------

<1> СПС.

часть 9 комментируемой статьи (в ее первоначальной редакции) содержит исчерпывающий перечень случаев, когда финансовые организации освобождаются от обязанности уведомлять федеральный антимонопольный орган о достигнутых соглашениях. Данная норма, рассматриваемая в системном единстве с положениями нормативных актов Правительства РФ, предполагает, что антимонопольный орган уведомляется о соглашениях, заключенных между финансовыми организациями, действующими на различных товарных рынках, независимо от их рыночной доли. Равным образом из нее следует, что о соглашениях, заключенных между финансовыми организациями, действующими на одном товарном рынке, антимонопольный орган уведомляется лишь в случае, если их совокупная доля на данном товарном рынке превышает определенный Правительством РФ норматив;

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ в ч. 9 комментируемой статьи внесены изменения. Ими предусматривается обязанность финансовых организаций направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых между ними в письменной форме. Исключение составляют, среди прочих, случаи, когда стоимость активов каждой из таких финансовых организаций по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством РФ. Тем самым законодатель отказался от такого правового регулирования, при котором обязанность финансовых организаций уведомить антимонопольный орган о достигнутых соглашениях ставится в зависимость от их совокупной доли на товарном рынке, а также конкретизировал основания освобождения от этой обязанности.

Отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на норму ч. 9 комментируемой статьи, в указанном Определении КС России отметил следующее: вопреки доводам заявителя о неопределенности содержащегося в оспариваемой норме понятия "обычная хозяйственная деятельность", данное понятие при отсутствии законодательно закрепленного перечня видов хозяйственной деятельности направлено на защиту интересов субъектов предпринимательства и позволяет арбитражным судам относить хозяйственную деятельность к категории "обычная"; таким образом, оспариваемое регулирование, вопреки доводам жалобы, не содержит неопределенности относительно обязанности финансовых организаций уведомлять антимонопольный орган о заключаемых ими соглашениях и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

В части 1 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ устанавливалось, что финансовые организации, не направившие в соответствии с ч. 9 комментируемой статьи (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Закона, т. е. до 11 ноября 2008 г.) в антимонопольный орган уведомлений о соглашениях, достигнутых до дня вступления в силу указанного Закона, если обязанность уведомлять о таких соглашениях предусмотрена ч. 9 комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ), должны направить в антимонопольный орган соответствующие уведомления в течение девяти месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ. Согласно ч. 2 данной статьи уведомления об указанных соглашениях, направленные финансовыми организациями в антимонопольный орган в вышеназванный срок, считаются направленными с соблюдением сроков, установленных антимонопольным законодательством РФ.

10 - 11. Часть 10 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по установлению формы уведомления о соглашении финансовой организации. На основании данной нормы форма уведомления о соглашении финансовой организации утверждена Приказом ФАС России от 01.01.01 г. N 184 "Об утверждении формы уведомления о соглашении финансовой организации" (полностью изложена в новой ред. Приказом ФАС России от 4 февраля 2009 г. N 65) <1>.

--------------------------------

<1> РГ. N 171. 2007. 8 августа; БНА ФОИВ. 2009. N 12.

В части 10 комментируемой статьи также определен перечень документов и сведений, которые подлежат приложению к уведомлению о соглашении финансовой организации: 1) копия соглашения в письменной форме с приложениями; 2) сведения об основных видах деятельности лиц, достигших соглашения, и их доходе от основных видов деятельности (до издания Федерального закона от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ предусматривалась еще одна позиция - финансово-экономическая отчетность, представляемая в Банк России и в осуществляющие регулирование на рынке финансовых услуг федеральные органы исполнительной власти). При этом в ч. 11 данной статьи установлено, что федеральный антимонопольный орган не вправе запрашивать у финансовых организаций иные документы и сведения, кроме указанных. Соответственно, перечень документов и сведений, которые подлежат приложению к уведомлению, является исчерпывающим.