Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 34 )

2 - 5. В положениях ч. 2 - 5 комментируемой статьи определены основания и предмет плановой и внеплановой проверок соблюдения антимонопольного законодательства, причем во многом по аналогии с соответствующими нормами Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора).

Так, в ч. 1 ст. 9 названного Закона определено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В части 2 указанной статьи установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В соответствии с ч. 8 этой же статьи основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" утверждены Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений <1>, в приложении N 1 к которым и приведен соответствующий Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3823.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи проверка соблюдения антимонопольного законодательства проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа. Данная норма аналогична положению ч. 1 ст. 14 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) о том, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Там же установлено, что проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Это правило с очевидностью подлежит применению по аналогии и при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства.

7. В части 7 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые должны быть указаны в приказе руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства. Этот перечень закреплен по аналогии с ч. 2 ст. 14 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора), согласно которой в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по утверждению типовой формы приказа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства. Следовательно, можно ожидать издания соответствующего нормативного правового акта ФАС России.

Необходимо отметить, что часть 1 ст. 14 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) предусматривает установление типовой формы распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании данной нормы типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена Приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. N 85. 2009. 14 мая.

9 - 10. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи срок проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства составляет не более чем один месяц. При этом определено, что срок проведения проверки исчисляется с даты начала ее проведения, указанной в приказе, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В статье 13 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) определен иной срок проведения проверки: срок проведения каждой из проверок - документарной и выездной - не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1); в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год (ч. 2).

Как предусмотрено в ч. 9 комментируемой статьи, в исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проверки может быть продлен на два месяца руководителем антимонопольного органа. Согласно ч. 3 ст. 13 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) в исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

В части 10 комментируемой статьи определено, что к основанию продления срока проведения проверки относится необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства. В части 3 ст. 13 Закона о защите прав при осуществлении контроля (надзора) указано на такие исключительные случаи, как случаи, связанные с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований.

Наряду с этим часть 10 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по установлению порядка продления срока проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства. Следовательно, можно ожидать издания соответствующего нормативного правового акта ФАС России.

11. В части 11 комментируемой статьи предусмотрено право антимонопольного органа в рамках проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в том числе филиалов и представительств. Такое правило в Законе о защите прав при осуществлении контроля (надзора) прямо не предусмотрено, но с очевидностью подразумевается. Необходимо отметить, что комментируемая статья не содержит положения, аналогичного п. 4 ст. 13 названного Закона, согласно которому срок проведения каждой из проверок - документарной и выездной - в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.