Комментарий к федеральному закону от 01.01.01 г (стр. 28 )

Наряду с прочим часть 2 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по установлению порядка принятия антимонопольным органом решения о несоответствии представленных заявления и (или) документов, решения о том, что согласие антимонопольного органа на осуществление действий не требуется. Следовательно, можно ожидать издания соответствующего нормативного правового акта ФАС России, поскольку в прежней редакции комментируемой главы подобное полномочие ФАС России не предусматривалось.

Как определено в п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 221 <1>, почтовое отправление с уведомлением о вручении - это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Согласно п. 2 названных Правил письмо - это почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются данными Правилами; заказным является одна из категорий почтовых отправлений (наряду с простым, с объявленной ценностью и обыкновенным); категория почтового отправления - это совокупность признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтового отправления.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.

3 - 4. В части 3 комментируемой статьи определены виды решений, одно из которых обязан принять антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции:

1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции. Такое решение принимается в случае, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения этого заявления. Такое решение принимается в случае, если в ходе рассмотрения заявления антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного п. 1, 3 или 4 настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;

3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции. Такое решение принимается в случае, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.

При этом непосредственно определено, что такими ограничениями могут являться: а) предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции; б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция; в) размер государственной или муниципальной преференции; г) цели предоставления государственной или муниципальной преференции; д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

В случае, если принято решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции, то в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи заявитель в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной преференции обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи антимонопольный орган в день принятия решения по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения. О понятии заказного письма с уведомлением о вручении см. выше.

Наряду с прочим часть 3 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по установлению порядка принятия антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, а также перечня документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. Следовательно, можно ожидать издания соответствующего нормативного правового акта ФАС России, поскольку в прежней редакции комментируемой главы подобное полномочие ФАС России не предусматривалось.

Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при использовании государственной или муниципальной преференции

Комментарий к статье 21

В комментируемой статье согласно ее названию определены последствия нарушения требований комментируемого Закона при использовании государственной или муниципальной преференции. Точнее же было бы говорить о том, что в данной статье определены последствия нарушения установленного в ч. 2 ст. 19 Закона запрета на использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям. Причем речь идет о том, что такие последствия наступают в случае, если несоответствие использования преференции заявленным в заявлении целям установлено антимонопольным органом при осуществлении контроля за использованием преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с комментируемой статьей в этом случае антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию:

либо предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;

либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме.

Об указанных полномочиях антимонопольного органа говорится также в подп. "в" п. 3 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона.

Комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 164-ФЗ полностью изложена в новой редакции (как и вся комментируемая глава, см. комментарий к ст. 19 Закона). В результате в действующей редакции статьи ничего не говорится о последствиях нарушения нормы ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона, устанавливающей необходимость получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа для предоставления преференции (за исключением определенных случаев), в то время как в ранее действовавшей редакции статьи предусматривалось, что могут быть признаны судом недействительными акты о предоставлении государственной или муниципальной помощи, которые не были предварительно представлены в антимонопольный орган. То же самое предусматривалось в отношении актов о предоставлении государственной, муниципальной помощи в случаях, если исполнение этих актов приводит или может привести к недопущению или устранению конкуренции.

Однако вряд ли приходится говорить об изменениях в последствиях нарушения требования получения предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа для предоставления преференции. В этом случае правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации может быть признан арбитражным судом недействительным в порядке, предусмотренном гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ. Полномочие же антимонопольного органа на обращение в этом случае в арбитражный суд с соответствующим заявлением следует из общего положения подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона.

При этом сохраняют свою практическую значимость разъяснения, данные в п. 9 письма ФАС России от 01.01.01 г. N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения гл. 5 Закона о конкуренции": ФАС России рекомендует указывать в подаваемом в суд заявлении (в соответствии с гл. 23 и 24 АПК РФ) помимо требования о признании недействительными в части предоставления государственной или муниципальной помощи нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления также требование о возврате имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества.

Глава 6. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА

Статья 22. Функции антимонопольного органа

Комментарий к статье 22

Комментируемая статья определяет основные функции антимонопольного органа, под которым согласно п. 15 ст. 4 комментируемого Закона понимается как федеральный антимонопольный орган, так и его территориальные органы. Закон 1991 г. о конкуренции подобного регулирования не содержал, в п. 1 его ст. 11 указывалось лишь то, что проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом.